文|刘利波  詹德民

　　海南省13个重点园区（下称“重点园区”）是自贸港建设的重要平台。2023年，重点园区实现营业收入22424.98亿元，以不到2%的土地面积贡献了全省约三成的投资和约五成的税收。

　　党的二十届三中全会指出，深化党的建设制度改革，增强党组织政治功能和组织功能。省委八届五次全会提出，持续完善党建引领海南自贸港建设制度体系，实施各领域基层党组织整体效能提升行动。积极探索与海南自贸港建设相适应的园区党建工作方法，对于增强园区党组织凝聚力引领力，推动海南经济高质量发展具有重要意义。

　　立足海南自贸港建设大局，不断夯实园区党建基础

　　全省重点园区登记注册企业11万余家，各园区结合发展定位和产业规划，建立了科学合理的党组织体系，涵盖不同层级和领域，目前共有党组织近500个，党员近6000人。园区党员队伍结构较为合理，30岁以下党员占比36.1%，大专及以上学历占比80%，两新组织党员占比29%。园区党建工作主要成效体现为以下几点：

　　结合园区功能定位，持续完善党建工作管理体系。构建了省委两新工委、市县、园区及园区企业四级党建工作管理体系。园区建立“园区党（工）委—综合党委—企业党组织”三级组织架构。推行组织联建、队伍联管、阵地联用、活动联抓等“四联”工作法，将园区党建、外资企业党建与机关党建、社区党建、行业党建等建立联盟，推动党建资源共建、共融、共享。目前全省园区已建立党建联盟28个，通过整合资源、拓宽服务渠道，为园区企业的高质量发展提供了有力保障。比如，海口复兴城产业园区通过党建联盟拓展党建工作思路，将党建链与人才链、产业链、教育链、创新链融合，增强了园区党建动力；陵水黎安国际教育创新试验区通过党建联建等形式与驻地机关、企事业单位、社区、学校等建立密切联系，协同举办全球青年论坛、中国绿公司论坛、重大招商推介等活动，逐渐凝聚起区县“同呼吸、共命运”的发展共识；临高金牌港园区成立党建联盟，把县纪委、县委组织部以及相关职能部门和企业纳入联盟，高效解决了企业从招商到投产遇到的棘手问题。

　　围绕增强政治功能和组织功能，不断强化园区基层党组织规范化建设。省委两新工委组织实施“园区党旗红、企业发展强”党建创新工程，分片召开全省园区党建工作座谈会，每年组织开展非公企业“两个覆盖”集中攻坚，推动党组织应建尽建。推行党组织班子与企业管理层“双向进入、交叉任职”，确保党组织有效发挥政治引领作用。各园区研究出台基层党组织规范化建设标准，从政治建设、党员队伍建设、阵地建设、活动开展、基础保障等方面规范党务工作标准和程序，对园区党支部实行“星级化”管理。比如，通过规范党组织建设，有效激发党建引领作用，帮助企业适应经济环境，涌现出金海浆纸业公司、海南金盘智能科技股份公司等党建服务促进外资外企融入自贸港发展的典型案例。

　　立足海南自贸港建设大局，有效增强党建工作服务经济发展的作用。重点园区结合实际开展党建活动，建立驻园单位联络员制度，与属地基层党支部结对共建，与产业联系紧密的单位开展联学共建，有效发挥了园区党组织作用，提升了党员政治素养和服务能力，助力完成园区重点任务。选派“城小二”“党员企业秘书”，开展“党建惠企直通车”等活动，拓宽政企沟通渠道，有效衔接党建工作、企业项目与园区服务。比如，海口市选派园区“党员企业秘书”助力海南自贸港建设案例入选“全国百个两新党建优秀案例”；博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局给每个项目指派专门联络员，提供党建工作指导员、代办员、信息员、宣传员、协调员等“五大员”服务，保障和服务园区企业、重点项目建设；三亚崖州湾科技城设置14名“城小二”企业秘书，为企业提供党建共建、产业服务、政策咨询及兑现、配套完善、资源对接等服务。

　　针对海南自贸港建设新要求，认清园区党建工作新挑战

　　尽管园区党建工作取得了一定成绩，但对照《中共海南省委关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》和《海南省园区党建工作实施办法（试行）》具体要求，仍存在一些不足，主要问题体现在组织建设、党员教育、作用发挥、开拓创新等方面。

　　传统组织建设模式不适应新兴领域中新的经济形态和组织形式。重点园区经济形态具有高度市场化和多元化等特点，组织形式扁平化，工作方式灵活，党员流动性较大，党组织关系转接不及时不积极，这在一定程度上影响党的组织覆盖和工作覆盖。部分园区企业注册地和实际经营地分离，造成信息采集难、动态摸清底数难、党员教育难、组织培育难等情况，党组织难以有效覆盖。据统计，重点园区流动党员比例为7.51%，是全省平均值0.81%的9.2倍。

　　党员教育管理方式在园区快速发展的背景下缺乏实效性。园区工作节奏快、工作时间地点灵活，党员参加集中学习存在困难。开展学习存在重业务轻党建的思想倾向，探索党内学习与业务相融合不够。学习方式较单一，园区党组织学习缺乏互动性和吸引力。比如，有的园区基层党组织党员分散于不同小微企业，作息时间不一致，人员出差外出多，开展线下学习不易集中，党员参加业务讲座积极性较高，而“三会一课”参与较少。

　　党建工作服务园区高质量发展的成效还不够明显。党建工作和园区的运行特点适应性不强，如何将党建链有效建立在产业链上、让党建链和产业链有效融合，各园区探索深度不够。有的企业出资人对党建引领企业发展的作用认识不到位，对党建工作参与热情不高、支持力度不够。有的园区党建工作队伍相对薄弱，党建岗位换人频繁，党务工作人员大多不是专职，投入党建工作精力有限，抓党建促发展经验不足。比如，有的园区党务工作人员由行政综合部门人员兼任，工作顾此失彼，党建工作和单位KPI绩效考核脱节，导致从事党建工作的动力不足，钻研党务知识的积极性不高，不能很好促进党建和企业发展相融合。

　　高度开放新形势下园区党建工作缺乏系统性前瞻性思考。党建活动仍停留在开展一些传统的团建活动上，园区部分党务干部认为产业发展急需要的业务提升活动不属于党建活动范畴，窄化了党建活动的开展形式和效果。部分涉及外资机构的园区开展党建工作，还未摸索出更灵活、更高效的工作方式方法，党建工作没有达到“润物细无声”的效果。园区党务工作者队伍在国际视野、跨文化交流、外语沟通等方面，还存在明显短板，不利于探索推动园区党建工作与对外经济文化交流合作相互促进。比如，有的外资办学机构集中的园区，党组织发挥作用局限于帮助外方教职人员办理出入境手续、提供园区生活便利等服务性事务，而在教学、科研等中心工作中，党建引领作用发挥不明显；有的外资企业集中的园区，虽然不缺乏具有海外学习工作背景、熟悉涉外工作业务的海归人员，但是配置在党建工作岗位上的数量较少，在开展的国际交流活动中，党组织的存在感、参与度还不够。

　　放眼海南自贸港建设发展新形势，着力破解园区党建工作难题

　　优化顶层设计，落实园区党建各项要求。进一步完善细化《海南省园区党建工作实施办法（试行）》，园区党员管理、党建工作站建设、经费拨返以及党建公积金等工作制度要明晰化，为园区党务工作者提供更具操作性的抓手，为推动园区党建工作以及进行党建考核、责任认定提供依据。鼓励省社科联、省党建研究会等研究机构，加强与省委组织部、省委社会工作部等指导园区党建的部门加强业务交流，联合开展园区党建课题研究，推动理论与实践相结合，促进园区党建工作经验总结提炼、宣传推广、交流互学。各园区要认真学习领会省市党建工作相关要求，对园区党建文件进行创新性理解和落实，在遵循总体框架情况下，敢于创新，大胆尝试，勇做开路先锋。各级组织部门要加强对园区党建工作的检查指导，定期收集、汇总、分析各园区党建工作开展情况，对工作开展不到位的园区加大督办力度，列出清单督促整改落实，并视情选派党建工作指导员进行跟踪指导；对工作成效明显的园区进行通报表扬，建立党建工作经验交流机制，及时将好经验好做法介绍给其他园区。 

　　加强组织建设，增强政治功能和组织功能。进一步扩大党组织覆盖，从厂房建设到人员招聘再到竣工投产等环节，全流程伴随，解决党组织覆盖问题。在横向上要完善“园区党（工）委—综合党委—企业党组织”三级组织体系；在纵向上要结合园区产业发展现状和组织覆盖情况，探索建立产业链党组织，充分利用行业主管部门“管行业就要管党建”优势，将行业相对集中的企业党组织纳入综合行业党委管理。要选派既懂产业又懂党建的复合型人才到园区工作，积极从生产一线发现苗子培养成“党建+业务”的双料人才。组建省域园区党建联盟，加强业务交流，强化各园区间党组织的互联互通、共建共享，相互借鉴先进经验做法，形成全省园区党建一盘棋的良好局面。

　　强化党建引领，抓实抓党建促产业发展。加强对园区企业领导人或出资人开展党建工作的教育引导，提升企业领导层对党建工作重要性的认识，引导企业领导层自觉加强理论学习，提升自身思想政治素养，努力成为党建引领企业发展的积极支持者和推动者。建立党建业务相融合机制，将党建业务同谋划、同部署的要求写进园区企业规章制度中，转化为企业的工作准则。指导园区明确党建工作的目标和定位，确保与园区的发展目标相一致，根据园区企业的特点和优势，创新“党建+”模式，优化党建工作流程，提高工作效率，确保党建工作与园区运营高效协同。让企业充分认识到党建工作切实能助力引领产业发展，提振其发展信心，实现党建和产业的充分融合。

　　探索载体创新，在高度开放环境下发挥党组织作用。针对海南自贸港建设背景下园区企业对外交流的发展需求，设置党建活动主题和内容，发挥党建引领和服务园区企业发展的作用，打破党建活动“单打独斗”的局面，通过内容联合、组织联合、企业联合等形式开展园区党建活动，邀请政府、企业、高校共同举办知识沙龙、理论宣讲会、党建座谈会等，增强党建活动吸引力。根据园区党员的年龄、专业背景、兴趣和需求，设计多样化、富有创意的党建活动，如党建业务培训、自贸港政策解读、人才招引、行政审批、知识产权保护、科技创新等，增强活动的针对性、实效性和参与度。要加强前瞻性规划，注重涉外党务骨干队伍培养储备，聚焦产业特点和企业需求开展专项培训，提高国际经贸规则应用、跨文化交流、外语沟通、风险防控等能力。H

　　【作者单位：刘利波，省委党校（行政学院）副校（院）长；詹德民，共青团海南省委。本文为2024年度全国党校（行政学院）系统社科规划课题（2024DXXTYB043）阶段性成果】

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