文|省乡村振兴局

　　今年的中央1号文件明确，要完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。为全面深入了解2022年全省积分制试点工作开展情况，省乡村振兴局开展了积分制推广情况专题调研。调研采取问卷和实地结合的方式，实地调研海口、三亚、万宁、五指山、临高等5个市县，问卷调查覆盖18个市县（不含三沙市），4325名村干部和203名乡镇干部提交问卷并提出了推进积分制的建议。

　　积分制推广的初步成效

　　2022年启动试点后，省乡村振兴局通过“引进来”（引入社会组织进行实操指导）和“走出去”（发动基层干部学习先进经验）两种途径，推动各级干部对积分制这个新事物从完全不懂到乐于接受。

　　一是积分制具有广泛的干部群众基础。通过问卷调查，64.95%的村“两委”干部对积分制工作非常了解，总体知晓率达到97.37%；93.04%的村“两委”干部认为开展积分制很重要，81.28%的村“两委”干部非常支持积分制工作。从问卷可知，通过2022年的实践扩面行动，村“两委”干部普遍接受了乡村治理积分制。

　　二是积分制成为乡村治理的一个新路径。各市县将纷繁复杂的村级事务标准化、具象化、便利化，把传统的乡村治理方式和村规民约、模范评比和安全建设等规则制度，通过积分制紧密融合，将乡村治理的各项工作转化为人民群众的实际需要，让乡村治理工作有抓手、有人干、有人听。实地调研时，有镇村干部反映，积分制能将村级事务的便利性和村民参与的积极性转化为乡村治理的有效性。比如，昌江结合24小时疫情防控值班、农业技术培训、观看文化活动、参与人居环境志愿者等活动开展积分制，群众主动积极参与累计600人次，村民和睦共处，呈现一派和美新村新气象。

　　三是积分制既能让广大农村居民享受到真正实惠，又能促进当地特色产业经济发展。村民可以用积分在本村小卖部兑换生活用品和村特色产业消费券，在家门口就享受到实实在在的实惠，这也带动了当地特色产业经济的发展。比如，万宁市大茂镇群星村结合本村小卖部，通过积分兑换物品，发放斑斓香煎饼、斑斓椰香粑和兴隆吉纳客咖啡等消费券，在一定程度上促进了当地斑斓、咖啡产业的发展。调研问卷反映，59.61%的乡镇干部认为开展积分制促进了乡村产业发展。

　　四是积分制有效提升了乡风文明水平。各市县结合“七个倡导”（倡导男女平等、勤劳致富、文明饮酒、远离私彩、厉行节约、孝老爱幼、卫生整洁）和民俗文化开展积分制，通过“积分+法治+德治”，让村民的言行有“镜子”可照，有“标杆”可学，提高了群众的法律意识和道德观念。比如，海口市通过积分制管理，将冼夫人文化节和全域旅游、乡村振兴等元素相融合，提升了农民群众文明素质，吸引了一大批来自东南亚国家和我国广东、广西等地的游客前来参观交流，每年有20万游客参加活动。调研问卷反映，75.37%的乡镇干部认为开展积分制工作有助于提升村民美德。

　　五是积分制明显改善了农村人居环境。不少村干部反映，将人居环境纳入积分指标后，人居环境整治工作推动起来更加顺畅，村民打扫院前屋后的卫生更加积极，极大减轻了村“两委”干部的工作压力和负担。比如，海口通过“海口数字乡村”拓展人居环境交叉检查积分评比模块，实时上传数据，联合评比积分，促进海口乡村人居环境全面提升。海口市秀英区石山镇施茶村、琼山区大坡镇树德村被评为海南省五星级美丽乡村；建新、东谭等10个村被评为海南省三星级美丽乡村。又如，五指山市水满乡，有的村已经将“脱鞋入户”（入室之前将户外活动的鞋脱下摆放在门口）纳入积分制指标，成效明显。调研问卷反映，76.35%的乡镇干部认为开展积分制工作改善了乡村人居环境。

　　六是积分制进一步密切了党群干群关系。开展积分制以后，将参与村级事务活动纳入积分制指标，基层党组织和党员干部也发挥带头示范作用，加强了村级党组织、党员干部和群众的互动性，群众参与村级事务活动的积极性更高了。比如，五指山市水满乡反映，有个原来不参与村级事务的“光棍”，在开展积分制以后，经基层党组织引导开始参加村级各类事务活动，扩大了社交圈，经人撮合，解决了单身多年的问题。调研问卷反映，91.13%的乡镇干部认为开展积分制工作提升了村民的自治能力，70.44%认为加强了基层党组织建设，69.64%认为加强了村组织与群众的互动性。

　　调研发现的问题

　　虽然开展积分制工作取得一定成效，但在操作过程中还存在如下实际问题：

　　一是资金来源主要靠市县自筹，全面推广缺少资金保障。由于市县地方财政资金紧张，缺少国家和省级的资金支持，全面推广积分制工作困难重重。调研问卷反映，90.84%的村“两委”干部认为，物质奖励更能调动村民积极性，63.28%的村“两委”干部认为，当前需要重点解决资金保障问题。在18个市县上报的调研问卷中，有12个市县建议要加强资金保障。

　　二是“空心村”推广积分制难度较大。调研发现，有的村青壮年大多外出务工，村里留下的基本上是小、老、弱、病、残，以至于有的村子出现没人参与积分制工作的情况。

　　三是利用信息化开展积分制方式还不够普遍，且信息化手段存在“盲区”。调研发现，只有海口、三亚等经济发展较好地区和重视此项工作的部分市县，采取了信息化手段开展积分制工作。开发、维护、升级积分制小程序需要一笔不小的费用，由于缺少经费支持等原因，大部分市县还是采取纸质积分。有的大村人口五六千人，手工记账积分业务量太大，台账难以管理。有的试点村虽然开发了积分制小程序，但也存在老年人没有智能手机或有智能手机不会操作等问题。

　　有关意见建议

　　一是抓紧全面推广积分制工作。海南约80%的土地在农村，约40%的常住人口生活在农村。海南农村居民的能力素质与自贸港建设水平息息相关。基层党组织如果不能发挥战斗堡垒作用，团结带领农村居民勤劳致富，凝聚海南农村居民力量树立社会主义核心价值观，与党团结一心，弘扬本土特色文化，自贸港建设就不能真正体现中国特色。

　　二是凝聚各部门力量，形成合力协同推进。积分制作为构建现代化乡村治理体系的重要组成部分，需要各部门共同参与、协同推进。组织、民政等部门加强镇、村“两委”班子力量，厘清村务职责，解放基层干部的思想、精力和“生产力”，让他们能有更多的时间和精力去思考去落实；财政部门要加强资金支持；宣传部门要加强宣传引导；教育、医疗、住房、水务等部门要出台相关优惠政策；工商联、供销社等部门要动员社会企业担起社会责任，加强投入参与，给予物资援助、提供就业实习岗位、帮助解决农产品销售难等问题；文旅部门要提供旅游景区优惠，加强传统特色文化技艺的保护、指导与发展等。省级各部门要加强政策支持和指导，各市县要结合实际统筹安排，在充分调动群众主动参与积极性的同时，引导广大农村居民树立社会主义核心价值观、提升能力素质水平，促进当地特色产业经济和传统技艺文化的发展，助力自贸港建设。

　　三是多渠道筹措资金，阶梯式积分兑换，树立鲜明导向作用。设立积分制激励资金。一部分调配，另一部分作为积分制绩效评价激励金。既能减轻各市县的财政负担，又能压实责任、加油鼓劲。同时，建议国家层面拓展省和地方两级的配套衔接资金使用范围，地方两级配套衔接资金可以用于非脱贫地区村集体经济的发展，衔接资金产业发展的收益可用于积分制的物质激励。市县配套相应资金。各市县要根据实际情况做好积分制专项资金的预算，还要统筹协调好资金的分配，规范资金的使用方法，发挥资金使用的最大效益。大力发展村集体经济。从长远来看，积分制资金的主要来源还是要依托村集体经济的发展，这是源头活水所在，要通过加强村集体经济的发展来支撑积分制行稳致远。吸收社会资金。发动社会捐赠，鼓励有条件的定点帮扶单位压缩三公经费给予支持。

　　四是指标设置重点突出弘扬社会主义核心价值观，为自贸港封关运作监管探索新路径。当前开展积分制的重点任务，是引导广大劳动人民树立社会主义核心价值观，鼓励大家勤劳致富，传承发展当地优秀的“土文化”“土特产”，提升全岛农民能力素质。所以，目前指标设置建议大致分为三档六大类：第一档是爱党爱国和荣誉嘉奖，分值最高。第二档是勤劳致富、文明卫生和特色文化。第三档是结合当地的重点工作来嘉奖。同时，还要列出负面清单，针对吸毒、家暴等违法犯罪、道德严重败坏的行为采取严厉扣分制。这需要各地认真研究分析，结合实际情况设定指标和分值，注重吸收群众的意见。在自贸港封关运作后，可以探索将封关监管的部分事项融入积分制中，发动全岛农村居民特别是沿海农村居民助力参与封关监管，研究探索构建全民参与封关监管的新路径。

　　五是规范流程，注重政府引导监管，强化群众参与，确保公平公正。各村要成立积分制积分小组，组长为村委书记，监督员为镇政府或驻村帮扶干部2-3人，打分成员为本村村民2-3人，积分管理人员专岗1人。打分成员要按月轮换，原则上非必要一年内不能重复。积分结果要及时公示，确保积分的公平公正，突出所有群众的参与。

　　六是充分利用现有信息化手段开展积分制，强化主动服务，解决“盲区”问题。各市县党委政府要做好统筹谋划，加快整合开发便民服务应用程序，在现有便民服务APP基础上拓展积分制模块内容，避免资金浪费，减轻基层干部的工作量和推广压力，方便群众办事。针对老年人不会用和没有智能手机的问题，在增设积分制应用程序时，采取一户一积分制，村“两委”干部要提高服务意识，主动上门服务。

　　七是激励方式要丰富多样，精神和物质激励并重，满足群众的期盼和实际需要。在精神激励方面，可以采取表彰会表彰、颁发荣誉证书荣誉门牌、用村喇叭和村通告通报表扬、参与党员教育基地学习、为青少年提供文化培训和大型活动参与机会、为青壮年提供知识技能培训等方式。在物质激励方面，可以是兑换物品、调配学位、发放教育激励金、提供知名专家免费问诊、赠送景区旅游服务优惠套餐、代缴减免医疗医保水电网络燃气费等。

　　八是强化实效考核，既要“纵”向积分也要“横”向积分。在村与村之间、镇与镇之间、县与县之间的户均积分等方面，合理设置实效指标，开展考核。要突出本村内的变化，更要体现整个镇、整个县、整个省的总体变化，从而促进工作的深入开展，推动形成争先积分的良好氛围，实现农村居民精神和物质文明协调整体发展，培育爱国主义情怀，团结凝聚群众力量，为自贸港建设增添力量。H

　　（执笔人：杨晓刚、潘志勇、尹能静）

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