文|周长强

　　习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”深入开展文明城市建设，是践行新发展理念、推进中国式现代化城市实践的题中之义，是破解“城市病”、提升综合竞争力的关键之举，更是关乎城市永续发展与人民幸福生活的根基工程，承载着回应时代之问、满足人民之盼的重大使命。

　　自2017年首获全国文明城市殊荣以来，琼海已三度蝉联此誉。站在荣誉新起点，琼海始终坚持以习近平文化思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记“12·17”重要讲话精神，将文明城市建设作为“一把手工程”紧抓不放。在服务大局、推动发展中持续深化文明创建，以文明城市创建统领城镇提质，显著提升了城市精细化治理能力水平。目前，全市有11个全国文明村镇、11家全国文明单位、2所全国文明校园。随着荣誉队伍持续壮大、示范引领效应日益彰显，琼海的全国文明城市建设水平实现了新的跨越。

　　系统擘画

　　构建常态长效新格局

　　文明城市创建是一项系统工程，琼海市委、市政府坚决扛牢政治责任，充分发挥“一线总指挥”作用，带领全市上下始终坚持以人民为中心的发展思想，并将其贯穿创建工作始终，坚持共建共治共享路径，将文明建设深度融入城市治理的各方面、全过程。

　　规划引领定航向。制定实施《琼海市常态化推进全国文明城市建设三年规划（2024—2026年）》，以“常态长效”为核心，着力破除“突击迎检”思维，明确“持续深化精神文明建设，内强素质外塑形象一体推进”及“构建常态长效创建机制”等5项主要任务，部署包含“理想信念引领工程”“专项文明行动常态化开展工程”在内的11项重点行动，为创建工作锚定航向、明晰路径，有力推动文明建设走向制度化、规范化、常态化。

　　任务明晰聚合力。以创建海南文明岛为抓手，对标“131”工作框架，大力实施公民道德建设工程，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，持续深化精神文明建设，培育践行核心价值观，全面提升市民文明素养和城市文化软实力，着力在“内强素质”上铸魂塑形。同时，统筹推进城市精细化管理、营商环境改善、基础设施完善、市容市貌优化、生态环境治理等工作，全力打造高颜值、有温度、善治理的现代化城市，切实夯实“外塑形象”的坚实基础。

　　工程推进强支撑。以11项重点行动工程为抓手，聚焦基础设施建设、城市规范管理、文明新风培育、市民素质提升等关键领域，将宏大目标分解为可操作、可量化、可考核的具体项目，力戒形式主义，不做表面文章，务求每一项任务都落到实处、见到实效，全力办好民生实事，持续增进群众的获得感、幸福感。

　　深耕细作

　　推动创建成果惠民生

　　文明创建将“责任清单”转化为“幸福清单”，在持续攻坚城市顽疾、补齐治理短板的过程中，各项民生实事如期落地，市民文明素养、城市文化品位、群众生活质量显著提升，发展成效可感可及。

　　民生温度筑牢生活根基。琼海始终坚持将八成以上财政支出投入民生领域，以精细治理回应群众期盼。仅2024年就完成8个老旧小区改造、330户残疾人家庭无障碍改造，更新233.38公里燃气管网及10.9公里供水管网；龙首街等9条道路综合管廊开工建设，海南首座悬索桥乐城大桥建成通车，G9812高速公路延长线建成通车，琼海成为全省首个“镇镇通高速”市县。新布局4个城乡公益农贸市场，平价菜网点全面覆盖15分钟生活圈，以“绣花功夫”疏通民生堵点。

　　教育提质培育未来栋梁。在全省率先为中小学及公办幼儿园配备健康副校（园）长，持续优化教育资源配置，教师队伍斩获国家和省级奖项170个；集团化办学覆盖全学段，新建乐城、山叶幼儿园，新增学位600个，11所幼儿园加速建设；“智慧双减课堂”覆盖90所小学，校园食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。武实小教育集团琼海小学入选全国人工智能教育基地，海南海淀外国语实验学校入选首批“全国健康学校建设单位”，海南软件职业技术学院荣膺第三届“全国文明校园”。

　　健康守护织密生命网络。海南东部疾控中心、市妇幼新院区落成启用，投用省东部片区首家高压氧康复中心；探索建立“共享智慧中药房”，急诊急救“五大中心”覆盖全域卫生院，28家村卫生室标准化升级。携手瑞金海南医院、海南医学院第一附属医院等共建医共体框架下“一院多区”服务新模式。“1+N+X”居家社区养老服务试点惠及老龄人群6384人次。医共体建设经验做法入选国家卫健委深化医改典型案例，“2+3”健康服务包、常规免疫、老龄服务等工作均走在全省前列。

　　生态绿韵绘就发展底色。空气质量优良率99.5%，地表水及饮用水水质100%达标，噪声治理全区域达标。22条城乡黑臭水体动态清零，城市污水收集率从15.2%跃至81.1%，农村污水治理率从13%提至80.2%。建成4个海洋生态环境修复区，整治岸线19.3公里，修复红树林209.6公顷。创新热带滨海GEP评价体系，开发红树林碳汇项目，入选全省生态产品价值实现典型案例。垃圾分类屋（亭）覆盖全部行政村，“禁塑”成效稳居全省前列。

　　服务增效激发市场动能。推行“项目直通车”改革，试点“消防+营业一件事”并联审批、简易建设项目“零审批开工”，实现“多证齐发”“一证管一项目”。构建“1+4+6+9”政务体系，“跨省通办”147项、“全省通办”2173项、“免证办”23项，“高效办成一件事”22项，“零跑动”事项覆盖率达99.94%。琼海市政务服务中心乐城分中心设置7个综合窗口，已进驻13个单位1077项政务服务事项，切实发挥好乐城分中心“一站式”功能。12345热线服务全省领先。城市信用监测稳居全国百强（历史最佳第39名），位居全省同平台首位。

　　固本培元

　　激活城市文明基因链

　　创建文明城市，本质上是市民文明素质和城乡文明程度持续提升的过程。琼海始终坚持价值引领，依托树立先进典型、丰富文化供给等载体，让文明以润物无声的方式融入城市生活。

　　立精神“主心骨”。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，狠抓“关键少数”学习常态化、“普遍多数”宣讲全覆盖，打造“新时代文明实践理论宣讲志愿服务大集市”“新时代文明实践基层理论宣讲小课堂”“万泉河讲堂”等理论宣讲品牌，聚焦传播党的创新理论首要任务，深化理想信念教育。以培育和践行社会主义核心价值观为核心，全面落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，将其转化为市民公约、行业规范、校园守则的具体指引和群众日常遵循的行为准则。充分发挥先进典型示范引领作用，营造崇德向善良好风尚，近年来，推选获评省级道德模范4人，全国道德模范1人，中国好人3人。

　　扬时代“新风尚”。在14个城市社区广泛开展“社区文明之约，共话城市文明”文明实践志愿服务活动，在普及文明知识、礼仪，传递“有时间做志愿者、有困难找志愿者”理念的同时，鼓励市民建言献策。组织“文明斑马文明行”文明交通劝导志愿服务活动，面向全市招募志愿者，协助交通协管员在早晚高峰开展劝导，增强市民交通法治和安全意识。开展“拾起小烟头，传递大文明”文明实践活动，以烟头兑换礼品，组织控烟劝导，有效引导市民爱护环境，告别陋习，深化“文明城市人人共建、文明成果人人共享”理念，引导市民从“旁观者”转变为“参与者”和“受益者”，将文明行为内化为日常习惯。

　　续城市“文脉”。系统整合南海、红色、华侨、黎苗等琼海特色文化资源。依托潭门千年渔港，联动中国（海南）南海博物馆，挖掘国家级非遗“更路簿”的航海智慧，通过老船长口述史、海捞瓷展览等活化“闯海精神”。依托红色娘子军纪念园、椰子寨战斗陈列馆等丰富红色资源，赓续红色血脉，传承红色基因，常态化纵深推进党史学习教育，弘扬伟大建党精神。打造“致敬！红色娘子军”城市徒步等特色红色文化IP。持续抓好“鲤鱼灯”“东坡笠”“苗绣”等非遗文化传承保护。广泛开展“春风村雨”“琼剧下乡”等文化惠民活动，助推更多本土“村超”“村晚”出圈出彩，不断增强城市文化认同与自信。

　　筑基层“堡垒”。主动适应新形势新变化，在已建成1个实践中心、13个实践所、209个实践站、3个特色实践点的三级文明实践阵地网络基础上，不断提升阵地服务效能，组织各级文明单位与基层新时代实践站结对共建，依托“双联双帮”“双报到”工作机制，引导全市党员干部下沉基层文明实践站，确保全市每年常态化开展文明实践活动不少于5500场。聚焦“一老一小”，延伸孵化“二中小绵羊美育支教”“流动少年宫进乡村”“悠悠中药香 中医助健康”“‘琼腔童韵’非遗宣讲”等精品文明实践项目。

　　回望创建征程，琼海呈现的综合成效与深刻变化，是全市上下同心同德、矢志奋斗的结晶。我们深刻认识到，文明创建最大的收获，远不止于一块块闪亮的奖牌，更在于市民文明素养的普遍提升，让崇德向善蔚然成风；城市精神品格的淬炼升华，赋予琼海独特魅力和发展韧性；党群干群关系的密切融洽，汇聚起众志成城的磅礴力量。这些无形的精神财富，为琼海高质量发展注入了强大精神动力、提供了持久支撑。荣誉是肯定，更是责任与起点。琼海市委、市政府将以“钉钉子精神”一抓到底，持续完善常态长效机制，坚决摒弃“牌子到手、创建到头”的思想，继续团结带领全市人民，以更高标准、更实举措，不断攀登文明新高峰，奋力谱写物质文明与精神文明协调发展的崭新篇章，让琼海这座城市不仅以“文明”著称，更成为全体市民心中名副其实的“幸福之城”、八方来客心驰神往的“向往之地”。H

　　（作者系琼海市委书记）

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