文|刘旭  陈菁华

　　降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，对构建高水平社会主义市场经济体制、加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。

　　习近平总书记指出，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。党的二十届三中全会对完善流通体制、降低全社会物流成本作出战略部署。海南作为岛屿型经济体，长期面临气象干扰频繁、运输效率低下造成的物流痛点、堵点。2025年省委一号文件《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》明确提出，要“健全农产品贸易和流通体系”“培育壮大产销运一体化供应链企业，在主要消费市场建立‘岛外销地仓’”，以期探索解决当前海南物流存在的瓶颈问题。

　　借鉴“海外仓”模式、发展岛外仓的海南探索

　　近几年来，我国跨境电商市场规模不断扩大，而传统跨境电商物流模式需要经过多次转运，运输时间长，且容易受到海关查验、天气等因素的影响。在这样的背景下，海外仓应运而生。“海外仓”也称“境外仓”，指的是国内企业通过大宗运输将商品批量出口至目标市场国家，在当地建立或租赁仓库储存商品，并根据销售订单直接从当地仓库完成分拣、发货和配送的物流模式。近年来，我国不少外向型省份和城市通过海外仓积极布局境外物流体系。比如，浙江作为外贸大省，2015年率先在全国开展公共海外仓培育工作，目前已有319家企业在全球53个国家和地区的200多个城市布局839个海外仓，数量约占全国的1/3，占地面积1210万平方米，占全国海外仓建设规模的四成。广东累计在全球建设各类海外仓总面积近600万平方米，主要集中在中国香港、日本、韩国、美国、欧洲等地，并创新开展“海外仓+海外直播”“海外仓+二手车出口”等模式。

　　近年来，海南积极借鉴海外仓的建设模式，尝试建设“岛外仓”，通过在岛外城市前置库存来实现海南产品本地化销售。初步了解，目前我省有一定规模和影响力的岛外仓共6个。其中，国企建设的5个，包括省物流集团所属的位于浙江嘉兴的海南热带水果华东服务基地、海南农垦商贸物流产业集团所属的天津环渤海热带（海南）农产品交易物流中心、青岛飞橡国际物流有限公司、云南陆航物流服务有限公司和东北粮食仓库；民营岛外仓1个，即万宁籍企业家在杭州租建的亩鲜达数字农业共享仓。

　　海南岛外仓发展中面临的主要问题与挑战

　　政策机制还处于探索阶段。在国家政策的框架指引下，各省市结合自身实际，先后制定了一系列海外仓建设促进政策。比如，浙江从财政补贴、税收优惠、金融支持等方面，较为系统地出台了相关扶持政策，大力推进公共海外仓建设；广州、深圳、珠海等城市对被认定为省级海外仓的运营企业，一次性予以50万—150万元的奖励，并对海外仓实际租赁费用每年予以仓租补贴。目前，海南尚未出台海外仓建设专项支持政策措施。今年5月，《海南省关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的实施方案》提出鼓励在浙江、天津、广东等地建设“岛外销地仓”，但政策还有待细化。

　　促进农产品流通销售的作用还不明显。一方面，海南农产品多为初级农产品，加工增值环节少，盈利空间有限，大多直接从产地拉往集销地，对岛外周转、存储的需求不够大。另一方面，海南几个岛外仓建设初衷虽都“为农”，但“利农”作用发挥不够。从规模看，我省岛外仓整体规模普遍偏小，最小的岛外仓仅有3000平方米且功能较为单一，大多仅提供仓储服务。从服务对象看，目前用户大多为岛外仓所在地企业，服务海南农产品企业不够。从服务渠道看，我省岛外仓掌握货源不够，在拢货、销货等方面缺乏抓手，议价能力较弱。

　　企业运营状况有待改进。岛外仓本质上属于省外投资的形式，对企业资金投入要求较高，存在经营风险大、政策风险高、市场风险不确定等问题。比如，天津环渤海热带（海南）农产品交易物流中心虽为建造最早、面积最大的岛外仓，但因选址离机场和码头较远、周边业态少、无下游业务支撑等原因，试运营2年后就停止了自营贸易业务，转为开展仓储租赁业务。

　　海南海运等调配资源成本较高。海南海运价格偏贵，缺乏竞争力。比如，东南亚、海南作为天然橡胶主产地，一般发运至青岛、上海等内地销区进行产业下游加工，从马来西亚、泰国等地经海运长途运输至青岛的海运价，与海南到青岛的海运价基本持平。近年来，海南提出“公转铁”“公转水”等运输方案，但港口与铁路、航空衔接效率还有待提升，智慧物流平台尚未建立，多式联运体系不够完善，大宗货物“散改集”推进有待加快。这些因素导致岛外仓难以灵活调配资源，中转衔接成本仍偏高，订单响应速度不够快。

　　推动海南岛外仓发展的建议

　　第一，紧紧围绕做强国内大循环，以适当的政策支持加力推动海南岛外仓发展。5月15日，国务院做强国内大循环工作推进会强调，要把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。要贯彻落实好海南省委2025年一号文件精神，将岛外仓建设纳入我省现代物流业发展重点项目，尽早研究出台相关支持政策，充分调动国企民企发展岛外仓的积极性。同时，鼓励金融机构加大金融支持力度，畅通岛外仓建设融资渠道，缓解企业融资贵、融资难问题，可按照“试点推进、逐步推广、先租后建”的思路，鼓励有意愿、有实力的供应链企业、生产企业等参与共建岛外仓，重点扶持2—3家包括民企在内的企业大胆探索，在北京、广州、杭州、武汉、天津、成都等重点销地城市，着力打造一批面向主要消费市场的岛外仓试点。

　　第二，立足推动“广东海南相向发展”，优先考量在湛江建设海南热带农产品岛外仓。2023年4月，习近平总书记在考察广东时对“广东海南相向发展”作出重要指示，强调琼州海峡是国家经略南海的战略通道，也是海南自贸港建设和发展的咽喉要道，要把“黄金水道”和客货运输最佳通道这篇大文章做好。当前，海南90%以上的生产生活物资需经琼州海峡进入海南岛，可积极谋划在湛江建设粤琼（徐闻）特别合作区，或依托湛江国家级综合保税区建设海南热带农产品岛外仓。同时，可进一步实质性深化广东海南两省战略合作，以在湛江建设海南热带农产品“飞地岛外仓”项目为抓手，以制度集成创新更好用好自贸港政策。建议以海口作为2025年现代商贸流通体系试点城市为契机，推动海口与湛江深化城市经贸交流合作，采取互为建仓模式，探索解决“飞地岛外仓”税收分成问题。

　　第三，以创新思维赋能、练好内功筑基，切实提升岛外仓建设企业自身经营能力和水平。一是强化供需对接，聚焦海南优势产品，积极与广东、浙江、江苏、新疆等海外仓发展较好的地区开展业务交流合作，利用海南自贸港加工增值30%零关税政策，推动双方对接产销渠道，共建农产品岛外仓。二是加大宣传力度，定期更新发布我省岛外仓目录，提升岛外仓的曝光度和知晓率，组织我省跨境电商企业、农业企业到省外开展交易会、跨境电商交易会，为企业、平台、园区对接资源，引导更多企业使用岛外仓。三是坚持政府引导、企业主导、市场化运作，推动岛外仓企业深入销地城市，为岛外仓使用企业提供更精准的市场对接和品牌推广服务，提升企业的使用意愿。

　　第四，以促进海外仓和跨境电商发展为契机，引导岛外仓建设企业深化国际物流合作，积极拓展海外市场。2025年1月，国家税务总局印发《关于支持跨境电商出口海外仓发展出口退（免）税有关事项的公告》，对以跨境电商海外仓方式出口的货物，按照“离境即退税、销售再核算”方式申报，无需等待海外仓实际销售，企业可凭出口货物报关单等材料信息，预先申报办理出口退（免）税，后续再根据货物销售情况进行税款核算。应利用好这一政策，鼓励物流企业与生产加工企业深化国际物流合作，将海南打造成“中国境内的海外仓”。用好中国国际消费品博览会、境外大招商活动等，深入挖掘与欧美、东南亚、日韩等贸易市场的合作潜力，切实加强与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来，依托我省已有海外销售网络的国际贸易公司等载体，精准匹配海外市场趋势和不同地区消费者需求，开展“海南鲜品”“海南优品”出岛线上线下推广，并探索在重点海外城市建立分拨中心、海外仓，推动更多海南特色优势产品走向世界舞台。H

　　（作者单位：省委政策研究室）

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