文|张东斌

　　中国共产党100周年华诞之际，党中央决定在全党集中开展党史学习教育。省委要求把作风整顿建设作为党史学习教育的“自选动作”，把党史教育、作风整顿建设与当前实际工作紧密结合，统筹安排、一体推进。对标海南自贸港建设要求，全面检视、精准纠治作风顽疾，驰而不息强作风，凝心聚力促发展，忠诚、干净、担当，创新、务实、亲民，以工作实绩诠释对党忠诚,以创新实干书写使命担当，是落实党中央和省委决策部署的重要内容和具体要求，也是海南市场监管人履行好新时代职责的应有之义。

　　突出思想政治引领，提升干事创业的向心力

　　习近平总书记强调，作风问题的本质是党性问题。一体推进作风整顿与党史学习教育，通过学习党史之“形”，筑牢信仰之“魂”，夯实作风之“基”。

　　与加强理论武装相结合。强化理论武装是加强党性修养、坚持正确政治方向的关键举措。全省市场监管部门坚持把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》等文件精神作为首要政治任务。深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，深刻领会新时代党的创新理论系统性、科学性、深刻性和实践性，在学懂、弄通、做实上下功夫，将其真正内化为思想灵魂的“化学反应”，外化为行为实践的行动自觉。

　　与践行初心使命相结合。作风问题归根结底就是初心使命的问题，思想认识是“总开关”。从党史学习教育中，深刻感悟共产党始终不渝为人民的初心宗旨，时刻不忘为了谁、依靠谁、我是谁。认清作风问题的实质，在内心深处看到在作风上与党的要求、人民期盼的差距，在细照笃行中不断“补钙、充电、淬火”，赓续精神血脉，胸怀“国之大者”，以党的性质宗旨和初心使命引领海南全面改革开放和自贸港建设。

　　与推动改革创新相结合。中共党史是一部奋斗史，也是一部创业史，蕴含了一代代共产党人应对各种风险挑战的经验和智慧。回顾我省的改革开放历程，正是敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，支撑着海南在发展道路上改革不息、探索不止。从党史学习教育中汲取智慧和能量，解放思想、真抓实干，贯彻新发展理念，增强应对挑战的硬本领，探索改革创新的新路子，用改革创新的思路解决发展中的问题。紧紧围绕自贸港建设大局，以“背水一战”“破釜沉舟”的倒逼机制推进改革创新，推动市场监管治理体系和治理能力现代化，确保中央和省委决策部署与贯彻落实“零温差”，确保各项改革政策与落地见效“零距离”。

　　始终坚持人民立场，提升服务发展的凝聚力

　　作风建设关乎人心向背、事业兴衰。习总书记指出，党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

　　以人民为中心。共产党的根基和血脉来自于人民。公职人员的权力来源于人民让渡。市场监管工作千头万绪，每一项工作都与广大人民群众密切相关，要把实现和维护人民群众的根本利益作为市场监管一切工作的出发点和落脚点。近年来，我们深化“放管服”改革，打造“海南e登记”金字招牌，市场准入退出更加宽松快捷，行政审批更加简约便利；严守安全底线，推进质量提升，有力整治市场秩序，切实保障消费权益，市场主体蓬勃发展，人民群众获得感和满意度不断提升。但一些改革的颗粒度不够细腻，服务的精准度不够细致，窗口服务温情化水平有差距，领导干部的公仆意识、主动服务、工作态度、知识储备都还存在突出短板。必须坚持需求导向、问题导向、效果导向，聚焦群众生产生活关系最密切、反映最强烈、期盼最集中的领域和事项推进改革创新、优化服务和强化监管，在法律法规制定、监管制度设计上体现人民利益至上，在改革中充分考虑群众需求和感受，在监管效果评价上以人民群众满不满意为标准，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度。

　　市场主体说了算。在转变作风和优化职能上持续发力，摆正政府和市场的关系，充分尊重市场规律和市场主体需求，构建“亲”“清”政商关系。从对市场主体调研情况看，企业对政务服务便利度、市场机会均等度、市场竞争公平度等要求在不断增强。近年来，我们聚焦优化营商环境和打造公平开放统一高效市场，在全国首个实施“强化竞争政策”试点，监管机制更完善，竞争环境更优化。以微观管理和直接干预管控市场向以宏观管理和公共服务维护市场转变是市场需求，也是内在要求。市场监管部门将以改革激发市场活力，以政策引导市场预期，以规划明确投资方向，以法治规范市场行为。规范政商交往行为，畅通市场主体反映渠道，主动倾听市场主体需求，靠前沟通，热情服务，当好“店小二”。不断深化以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提升监管执法规范性和透明度，丰富多元共治机制内涵，使市场监管既“无事不扰”又“无处不在”。

　　加强治理能力建设，提升干部队伍的执行力

　　数字思维、数字方式和法治思维、法治方式是推进治理体系和治理能力现代化的“鸟之两翼”，是转变政府职能的有效举措和重要改革路径。一分部署，九分落实。把作风建设进一步引向深入，关键在执行力。

　　完善监督考核体系。定标立尺，建立完善制度标准，通过工作目标化、业务流程化、服务标准化、进度节点化、考核指标化等措施，科学规范干部办事用权。压实责任，完善跟踪督办和责任追究机制，形成挂图督办、问题反馈、持续改进的闭环，增强作风效能督查的深度、广度与效度。明晰导向，发挥考核“指挥棒”作用，完善量化考核机制，使对标找差和评价考核一目了然、可及可感，以工作实绩论英雄，以作风优劣评先后，激发服务群众、推动发展的动力。

　　完善智慧监管体系。以数字思维推进智慧监管是新时代提高市场监管效能的必由之路。以大数据、物联网、信息技术为基础，通过人工与智能的有机结合，强化部门协同，推进市场监管规范化、智慧化、数字化建设，实现业务纪实和监督提醒深度融合。在建设全省统一的“海南e登记”、市场监管综合业务平台、进口冷链追溯体系、智慧食安、企业信用信息监管等平台基础上，推进信息系统整合，汇聚市场监管业务全量数据，为精准服务、靶向监管和全程监督提供技术支撑。深度推进市场监管数字化转型，构建“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查”的智慧监管体系，推进传统监管向智慧监管转变，提高预测预警预判能力，提升精准服务效能，提高信息透明度和公众参与度。

　　完善市场监管法治体系。习总书记指出，要以法治思维和法治方法抓作风建设。这要求我们必须坚持以法治的思维想问题、作判断、行措施，切实转变“以权代法”“权大于法”的错误观念，以法为据、以法为尺。在推进改革创新的过程中，始终坚持法治建设和深化改革同部署、同推进、同实施，运用法治思维和法治方式解决市场监管问题，以法治凝聚共识、引领改革，以改革实践丰富市场监管法治体系。突出立法先行，在商事登记立法的基础上，加快推进竞争、商事注销、知识产权保护等立法和修订，推动反消费欺诈立法，打破运动式监管模式，探索建立常态化长效严管机制。畅通各部门、各条线、各领域政策的内在联系，强化标准与法律法规政策的协调性、协同性和配套性。

　　落实全面从严治党，提升拒腐防变的免疫力

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党。海南市场监管部门坚持严管和厚爱相统一，激励和约束相统一，把“严”字体现在日常监督管理中。

　　坚持领导带头。领导干部是作风建设的组织者、推动者，也是作风建设的风向标和指示灯。领导带头、遵规守纪、公正处事是抓班子、带队伍的三大要领。领导干部以身作则、率先垂范本身就是一种“润物细无声”的要求和号召，能潜移默化地带动广大干部见贤思齐、上行下效。继续坚持班子成员每年至少牵头出一项创新成果，并固化为制度机制。在改进作风上一如既往地坚持从党组书记做起，从局党组改起，坚持刀刃向内，自觉接受监督，自觉对标对表，带头查纠问题，带头破解难题，带头改进学风文风会风，形成上级带下级、一级抓一级的良好表率和示范效应。

　　坚持问题导向。省委书记沈晓明在全省作风整顿建设年动员部署会上提出了作风不严不实、执行落实不力的5种反面典型，省长冯飞给干部作风典型问题画了8张像。开展作风整顿建设，就是要认真对照反思，列明问题清单，抓好源头整改，抓紧长效治理，解决深层次要害性问题。遵纪守法是事业发展的根本保证，也是对公职人员一生平安的最好呵护。近年来，省市场监管局党组立足抓早抓小，坚持防微杜渐，创新纪审联动机制，主动加压开展两轮“经济体检”，组织实施了45个项目审计，收效显著。在此基础上，持续紧盯营商环境领域作风问题，下大力气整治庸、懒、散、拖、推等“机关病”，不严不细不深不实等“漂浮病”，立行立改、边查边改、追根溯源，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题变大。

　　坚持标本兼治。作风建设绝非一夕之功，需要抓常抓长。在作风建设中要始终注重建章立制，建立健全财务、资产、政府采购、公务用车管理等系列制度，针对薄弱环节堵塞制度漏洞。当前，市场监管部门将以接受全面“政治体检”——省委巡视为契机，推进党史教育、作风整顿、巡视整改有机结合，推动巡视整改和作风建设成果制度化、常态化、长效化。对巡视和作风建设整顿中发现的问题，不仅立足于大火爆炒“当下改”，更着眼小火慢炖“长久立”，深刻剖析根源，做到标本兼治、举一反三，既立足治标、推行“改”的举措，又着眼治本，不就事论事，从机制上查找原因，进一步厘清发展思路，完善工作措施，扎紧制度的笼子，建立长效机制。H

　　（作者系省市场监督管理局党组书记、局长）

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