文|龙丁敏

　　中国式现代化，民生为大。让人民生活幸福是“国之大者”，也是海南自贸港建设的出发点和落脚点。习近平总书记在“12·17”重要讲话中强调，要全面提高民生保障和社会治理水平。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，完善城乡公共服务体系和社会保障体系，解决好群众急难愁盼问题。习近平总书记的重要讲话，为做好新时代新征程海南民政工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　百姓冷暖、民生福祉一直是习近平总书记心头最大的牵挂。在2018年“4·13”重要讲话中，习近平总书记强调“要始终把人民利益摆在至高无上的地位”。2022年4月考察海南时，习近平总书记指出，“想群众之所想，急群众之所急，把所有精力都用在让老百姓过好日子上。”一以贯之的关心重视，体现了习近平总书记对民生事业的高度重视，彰显了真挚的人民情怀，也时刻提醒我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。省民政厅深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及第十五次全国民政会议、第七次全省民政会议精神，围绕“一本三基四梁八柱”战略框架，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，紧盯省委和省政府关注的重点、群众关切的热点、政策落实的堵点、发展滞后的难点，牢牢把握民政工作是重要的民生工作、民政部门是重要的民生部门的职能定位，适应民政服务对象的新需求、民政工作内容的新拓展，着力增进民生福祉，在推进海南自贸港建设实践中彰显民政担当。

　　持续健全社会救助保障体系

　　在兜牢民生底线上有新成效

　　民生是人民幸福之基，保障和改善民生是践行党的初心使命的必然要求。民政工作保基本、防风险、促发展、暖民心，是保障和改善民生的重要内容。省民政厅坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，按照坚守底线、突出重点，尽力而为、量力而行的思路，强化兜底功能，编密织牢民生兜底保障安全网。一是加强困难群众生活保障。研究制定社会救助综合救助大格局相关文件，完善刚性支出困难家庭认定办法。推动海南省低收入人口动态监测信息平台建设，提升社会救助精准度。规范与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，健全层次清晰、衔接紧密的救助标准体系。推动提高城乡最低生活保障标准和特困人员基本生活保障标准，推动实现低保标准城乡和区域一体化。按照“广覆盖、同标准、优结构”的工作思路，全面开展低收入人口动态监测，及时将符合条件的低收入人口纳入救助帮扶范围，夯实困难群众基本生活救助的“基本盘”。推进救助管理区域性中心试点，推动区域均衡发展，构建更加科学、合理、高效的救助管理服务体系。二是加强孤困儿童关爱服务。持续提高孤儿、事实无人抚养儿童等孤困儿童基本生活保障标准，积极拓展“福彩圆梦”“明天计划”项目服务对象范围和服务内容，稳步提升孤儿、事实无人抚养儿童以及其他困境儿童群体的基本生活保障水平。深化“护苗”专项行动、农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动、流动儿童关爱保护行动，细化儿童分级分类关爱服务体系。三是健全残疾人福利保障。推动落实残疾人“两项补贴”动态调整机制，持续提高补贴标准，全面推行“跨省通办”“全程网办”和“主动服务”。加快推进精神卫生福利机构项目建设，持续实施“精康融合行动”，健全精神障碍社区康复服务体系。

　　持续完善养老服务体系

　　在积极应对人口老龄化上有新作为

　　积极应对人口老龄化既是“国之大者”，也是民之关切。新一轮党和国家机构改革，赋予民政部门推进实施积极应对人口老龄化国家战略的重要职责。省民政厅深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》，紧密结合海南实际，研究贯彻落实具体措施，系统谋划、整合资源、突出重点、夯实基础，积极探索具有海南特色、符合实际的应对人口老龄化的路子。一是完善老龄工作体制机制。完善深入实施积极应对人口老龄化国家战略、促进老年人社会参与、维护老年人合法权益的配套政策。推动“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划编制工作。健全完善市县老龄工作体系，推动市县建立老龄工作议事协调机制，加强基层老年协会建设，夯实基层老龄工作基础。建立老龄事业发展统计调查和监测评价指标体系，健全完善老龄工作综合协调、督促指导、组织推进机制。完善“老有所为”的制度保障，深入开展“银龄行动”并推动其成为长期持续的老年志愿服务品牌。聚焦老年人急难愁盼问题，在优待政策、文体活动、法律服务、志愿服务、科技助老、金融惠老等方面，集中力量抓好办成老年人可感可及的实事、好事。二是推动养老事业提质增效。聚焦发挥兜底作用，开展经济困难失能老年人集中照护服务，实施特殊困难老年人家庭适老化改造和家庭养老床位建设，落实老年人探访关爱服务活动，让困难老年人群体感受到“有关怀、有温度”的养老服务。聚焦普惠养老供给，加快完善社区养老服务设施配套，继续推行“建枢纽带站点进家庭”居家社区养老服务模式，打造融合医疗康复、日间照料、文化娱乐等功能的养老服务综合体，推动形成“15分钟养老服务圈”。推动老年助餐服务可持续发展，试点将老年人助餐刚需推送至就近老年助餐点，解决失能、高龄老年人“吃不上饭”的问题。引入社会力量参与养老机构“公建民营”改革，实现专业机构养老与居家社区养老有机结合，让广大老年人群体享受到“有选择、可承受”的养老服务。三是做大做优养老产业。依托海南得天独厚的气候条件和自然资源优势，深化“冬南夏北”旅居养老合作机制；加强养老机构安全监管，探索养老服务补贴异地结算等措施，不断优化“候鸟”老年人群体的旅居养老生活体验，把海南打造成为旅居养老的目的地。拓展养老服务消费场景，鼓励企业生产更多个性化、品质化的老年用品，推动老年用品、适老化改造设施等纳入消费品“以旧换新”重点支持范围，培育老年人消费新增长点。

　　持续完善社会组织监管体系

　　在助力社会治理上有新气象

　　社会组织是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要主体，在服务经济发展、满足社会需求、参与公共文化服务供给和促进生态文明保护方面具有独特优势。省民政厅坚持党建引领、守正创新、统筹兼顾、分类指导，凝聚起社会组织管理工作强大合力，引导社会组织助力经济社会高质量发展。一是加强社会组织监督管理。持续开展“两个覆盖”攻坚行动，理顺社会组织党建工作机制。适时修订四类社会组织直接登记管理制度，推进落实年检年报、等级评估、专项抽查等管理规定。对社会组织按信用状况实施分级分类差异化、精细化信用管理。探索社会组织注销“小切口”立法，优化社会组织注销程序，完善社会组织退出机制。常态化打击非法社会组织，清理整治“僵尸型”社会组织。加大对新领域、新业态社会组织孵化力度与各级社会组织孵化基地建设。深化开展“百社联百村·携手共富”行动，打造民政元素浓厚民心小镇。链接社会组织助力招商引资，搭建招商纽带桥梁。举办社会组织公益创投大赛，引领社会组织参与公益创投。二是支持公益慈善事业发展。完善慈善事业法规制度，推动我省慈善立法。加强慈善组织综合监管，优化慈善组织布局，推动实现市县枢纽型慈善组织（慈善总会）全覆盖，支持设立社区慈善基金，促进社区慈善发展。健全福利彩票发行管理制度，规范彩票公益金使用管理，加强福彩品牌宣传，弘扬福彩公益文化。

　　持续优化民政公共服务供给

　　在社会事务管理上有新提升

　　殡葬、婚姻、地名等社会事务事关群众基本需求，连着亿万家庭的日常生活和切身利益，是民政公共服务的重要内容，必须不断提升服务能力、服务质量和水平，增强群众的获得感。省民政厅突出公益性发展导向，主动适应经济社会发展和人民群众需求，持续提升社会事务管理服务水平，推动社会事务工作高质量发展。一是优化社会事务管理服务。建立健全殡葬服务管理政策体系，修订完善公墓管理、服务收费、监督检查、设施建设等殡葬服务管理政策规定。巩固拓展殡葬领域突出问题专项治理成果，完善惠民殡葬节地生态安葬政策。推动殡葬基础设施专项规划与总体规划、城镇规划紧密衔接，合理安排殡葬基础设施用地，加快补齐殡葬基础设施短板。持续加强规范化婚姻登记机构建设，积极探索“婚姻服务+”发展模式，将婚姻管理服务与乡村振兴、文旅产业、婚庆产业等有机结合，大力发展“甜蜜经济”，既方便群众办事，又带动合理消费。二是提升区划地名管理服务能力。加强行政区划设置研究与历史文化传承保护。健全完善行政区划调整制度机制。探索智慧界桩管理模式，提升界线界桩管理服务精细化便捷化水平。全面深入实施“乡村著名行动”，以地名采集上图为牵引，推进乡村地名命名设标、文化保护、信息服务、应用赋能，积极发挥地名的当下价值和传承作用，助力乡村发展。依托地名信息管理与应用服务平台，强化地名成果转化应用。建立地名文化保护名录，不断提升海南地名文化影响力。

　　为者常成，行者常至。宏伟蓝图已经绘就，伟大征程迎来新的出发。全省民政系统将深入学习领会习近平总书记对民政工作的重要指示和第十五次全国民政会议、第七次全省民政会议精神，牢牢把握民政工作正确方向，坚持人民主体地位，心为民所想、情为民所系，怀着大爱之心、爱民之心做好各项民政工作，为海南自贸港建设作出民政贡献。H

　　（作者系省民政厅厅长龙丁敏）

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