文|陈鹏程

　　抓落实，是我们党的优良传统，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。督查是抓落实的重要手段。习近平总书记强调，督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。要发挥综合督查对工作的推动促进作用，把正面典型立起来，把好的经验做法推广开来，更好激发干事创业积极性。

　　2024年11月22日至30日，第十二届全国少数民族传统体育运动会（下称“运动会”）在海南省三亚市成功举办，这是党的二十大召开后首次举办的全国少数民族传统体育运动会，也是海南建省办经济特区以来举办的规格最高、规模最大的综合性民族体育盛会。为统筹抓好运动会筹办工作，国家、省、市集各方之智、下非常之功，统合建立运动会筹办赛时指挥体系。2024年10月1日，三亚市委组织部抽调市委督查考评办有关同志加入赛时指挥体系现场指挥部办公室，统合原有力量，建立督办组，围绕中心抓重点、围绕重点抓节点、围绕节点通堵点，高效推动运动会各项筹办工作落到实处。

　　大型专项活动筹备工作任务艰巨、头绪繁多、时间紧张、标准要求高。深入高效的督办综合协调，能够发挥“四两拨千斤”的作用，实现筹备组织工作的有序推进。在这次运动会工作实践中，我们总结了嵌入督查抓落实的工作方法，重点围绕任务、分工、调度、规范等，分步骤、有计划推动工作落实，努力做到既周密细致部署，又科学统筹调度。

　　前期存在的问题

　　运动会筹备工作前期，各方面筹备事项任务多、范围广、内容杂，赛时指挥体系建立之初，存在政令不畅、推动不力、工作难落实等情况，主要体现在以下方面。

　　记录不全难落实。筹备初期，赛时指挥体系各指挥长、执行副指挥长主持召开的部分会议或开展的相关调研活动未形成完整的记录，相关决策部署、任务分配及时间节点模糊不清。决策层及一线执行层各工作人员缺乏精准明确的工作指引，工作方向不清晰，缺乏有效的工作指引，任务推进受阻。同时，因筹备期间快速紧张的工作节奏，部分记录纪要滞后于实际工作的落实需求，阻碍了工作的流畅性与连贯性。

　　职责不清难落实。赛时指挥体系初建之际，各方责任和权利尚不明确，部分工作任务的分配与执行没有精准落实主体，存在工作未能明确责任主体、无人认领、无人执行等情况。同时，不同部门之间存在职能交叉重叠与责任空白区域，一项工作往往涉及多个部门，未能明确主导和协助关系，各项筹备任务无人负责或者多人重复负责，责任推诿现象时有发生，各项决策部署无法有效实施。

　　沟通不畅难落实。本届运动会筹办涉及国家民委、国家体育总局和省、市各职能部门以及国有企业、高校、社会团体等多方力量，在组织过程中，更是举全省之力，各路人才聚集尽显风采。因工作繁忙，各执行单位人员之间尚需磨合，相互之间对其他部门的职能职责和业务范围了解不深，部分信息缺乏共享，未建立有效的沟通机制，导致工作衔接出现断层，信息传递不及时、不准确，协调合作难以有效开展，影响运动会相关筹备任务的有序推进。

　　问题不显难落实。筹备初期，缺乏有效的问题发现与反馈机制，许多工作中的潜在问题未能及时暴露与梳理。同时，各指挥中心在面对难题时，缺少快速响应、提级重视、协调处置的强有力抓手，一些隐藏在日常事务中的难点与矛盾未得到足够重视和及时解决，且缺乏跟踪与督促，无法形成问题处置、举一反三、延伸落实及报告销号的工作闭环。

　　督查工作“四个抓落实”，确保任务落实完成

　　针对存在的问题，督办组融合原筹委会、执委会、市委督查考评办等各方力量，统合形成一支团结协作、敢于担当、迅捷高效的督办队伍，全面进入一线作战状态，衔接延续筹委会执委会督办落实联络体系，以问题导向深化实地督查、协调落实、闭环报告，全力保障国家、省、市领导指示和筹备节点任务落实落细。

　　紧盯指挥抓落实。紧盯国家、省、市领导指示精神和总指挥部以及现场指挥部的指挥部署，明确专人紧盯赛时指挥体系核心指挥层，主动参与指挥层各指挥长会议、调研活动，记录核心决策部署和重点批示指示，及时整理形成督办任务，压实工作责任。建立《工作提示》《工作清单》两套督办任务传导体系。其中，《工作提示》对应省部级以上领导任务事项，共印发31期305项，同步匹配《发文呈批单》，闭环印发程序并同步传达省市领导检查调研运动会筹办工作的新闻报道；《工作清单》对应厅局级领导任务事项，共印发33期335项，做到即成即达，深化落实。同时，延续跟进原筹委会、执委会督办任务事项，全力保障运动会筹办工作各核心任务事项不遗漏、不走样，精准高效传导压实至各决策执行层面。

　　建立清单抓落实。完善督办任务事项定人、定岗、定责机制，建立运动会赛时指挥体系《第十二届全国少数民族传统体育运动会工作督办清单》（下称《督办清单》）和《第十二届全国少数民族传统体育运动会2024年“三合一”筹备工作时间节点表》（下称《节点表》），明确责任领导、责任单位、完成时限、责任人，压实工作任务。构建督办联络工作群，借助平台实时高效传导共享各督办任务，打通责任分工堵点、紧盯任务时间节点、协调工作落实难点，全力推动各督办任务事项一以贯之、一抓到底，通过精准化、跟进式、全流程的督办模式，持续提升督办工作的质量与效能。

　　其中，《督办清单》专题跟进各指挥长、执行副指挥长有关指示工作，及时以《工作提示》《工作清单》形式传达至各有关责任单位，围绕中心抓落实，共形成74期614项任务事项。《节点表》由原运动会筹委会“三张清单”与执委会“里程碑+总体工作计划”整合而成，共统合形成工作任务123项，并全部落实。

　　经各方努力，绝大多数督办任务均按时完成，有力保障了运动会各项工作任务按计划有序推进。

　　靠前协调抓落实。重视正在推进、存在问题、回复反馈慢、责任推诿不清的督办任务，发挥督办工作平台纽带和桥梁作用，主动对接各有关单位了解情况、沟通协调，践行“督中有帮、帮中有办、帮办结合”工作理念，使不同部门或个人的工作目标与整体目标保持一致，形成合力，共同推动工作顺利进行，确保各项任务得到切实执行和落实。

　　围绕指挥部核心工作任务及重点工作节点，先后开展博后村“五朵金花”项目建设、人才基地食堂改造、清真厨房酒店改造、运动会场馆验收、竞赛场地建设、崖州古越景区配餐中心、集结点运转、接待酒店保障、社会面氛围营造等多轮次实地督查工作，现场传导压力、主动发现问题、压实责任，激励担当作为、协调问题处置、加速工作落实。同时，主动对接现场指挥部办公室及各指挥中心，接收首次合成演练、安全保卫、氛围营造、场馆禁烟、厨师缺口等工作推进中存在的问题，及时提级督办，加速问题化解。构建领导推动、上下齐动、左右互动、多方联动的齐抓共管格局，充分发挥督办组协调各方、盯重点、抓难点、通堵点作用，共计形成29期《督办快报》，多次获省、市领导肯定。

　　闭环报告抓落实。围绕《督办清单》《节点表》任务落实，建立工作日报制度，紧盯重点任务持续开展督办，多次对接赛时指挥体系各指挥中心、办公室、各点位、各重点线路和场所的具体负责同志，通过海政通问询、电话咨询、实地核查等方式，了解工作推进的情况，每日梳理督办工作进展，形成33期《督办报告》。同步在“运动会省级领导群、运动会市级指挥部群”汇报当日督办总体情况，更新《督办清单》和《节点表》，做到工作日清日结、事不过夜、案不积牍，及时回应核心任务完成情况，以便指挥层掌握，实现问题清晰、快速提级、各方重视、迅速处置的抓落实闭环。

　　把基层减负贯彻工作始终，定期关闭“已落实”“转入专项办理”任务，减少督办事项，减轻基层负担。同时，强化工作复盘和落实问效，定期梳理已关闭的督办任务事项，一竿子插到底、打破砂锅问到底、未达要求督到底，确保任务不折不扣按最新工作要求落实落地，真正起到“及时督办、推动落实、闭环管理”作用。

　　形成四个工作机制，提升督办实效

　　根据赛事筹办经验、结合督办复盘整个工作流程，为进一步提升督办实效，在做好以上“四个抓落实”工作基础上，延伸建立4项工作机制并自觉接收各方监督，推动形成良好的督查工作导向，为今后开展大型专项活动筹备工作提供借鉴。

　　建立“红橙黄”分类预警机制。在督办任务清单中加入“红橙黄”挂牌预警模块，对未按时限要求落实的“已逾期”任务事项挂“红”牌予以提醒警示，对即将逾期的任务挂“橙”牌予以提醒加快落实，对未明确工作时限但任务长期未落实、未反馈或问题长期未解决的任务事项挂“黄”牌予以提醒重视。定期提请指挥层召开督办任务落实情况工作推进会，重点研究挂牌预警督办任务事项，听取责任单位工作情况，商对策、定措施、解难题。

　　在定期梳理的任务清单落实情况报告中，重点体现挂牌督办任务情况，对未说明原因且同一任务事项累计3次报告“黄”牌或累计2次报告“红”牌的责任单位发出《工作提醒函》，再次限期完成任务，紧盯任务期限，开展销号核查，如仍未按期完成，拟按程序对责任单位及相关责任人予以全专项工作体系“黑榜”通报，以示警告。

　　建立“红黑榜”通报考评机制。建立“红黑榜”通报考评机制，对落实工作任务主动作为、提前落实、延伸服务、质量高、效率高，连续多次未挂牌预警，获得专项工作体系主要领导批示指示表扬等相关责任单位或责任人，予以全专项工作体系“红榜”通报表扬，树立优秀工作典范，激励各方学习先进，比学赶超。

　　对落实工作任务不作为、长期不落实、推诿扯皮、影响任务推进、累计多次挂牌警示等相关责任单位或责任人，予以全专项工作体系“黑榜”通报批评，并责令其限期整改，树立督查抓落实的“利剑”，以反面典型警示各方，正风肃纪。

　　建立督查问效评定机制。开展科学综合评估，明确工作落实等级评定，采用实地检查、资料审查、电话沟通、回顾回访等形式，全面了解任务落实情况，从完成度、执行效率、满意度等方面评定各项督办任务，综合评判任务落实成效。

　　对持续推进、已落实、转入专项办理等未挂牌任务事项，建立ABCD工作落实等级评定机制。对响应速度高效、及时完成、落实情况优秀、措施应对有力且能够举一反三、以点扩面带动工作的任务，评定为等级“A”；对及时接收工作、按要求且在期限内完成的任务，评定为等级“B”；对按期接收任务但超期完成的任务，评定为等级“C”；对响应效率低、完成质量差的任务，评定为等级“D”。通过等级评定和定期通报，推动工作质效提升。

　　建立督查融合协同机制。以“帮办结合”的形式，针对安全生产、民生保障、核心任务等重点事项，建立常态化专项联合督查协同机制。联动各有关责任单位，融合形成一支专业互补、协同高效的督查队伍，定期开展专题督查活动，帮助主责单位提升站位、共同查找不足、分析根本原因，协调基层难以落实的疑难问题，形成上下一心抓整改的良好局面。

　　自觉接受各方监督。加强对重点工作任务督查的监督考核，对督查行动的全过程进行监管，防止权力野蛮生长滋生新的问题。定期公开督查过程与结果，增强督办反馈透明度，让各方了解为推动工作落实所作出的实际行动，设立举报电话和邮箱，及时处理举报和投诉，接受各方监督，提升督办实效。H

　　（作者单位：三亚市委督查和绩效考评委员会办公室）

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