文|王毅武

　　党的十九届五中全会作出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大部署，对于“十四五”时期我国经济发展具有极为重要的指导意义。

　　以“双循环”为基本特征的新发展格局基本要点在于：一是主要依托国内市场，将消费作为战略基点，积极实现国内市场的供需动态均衡；二是加大国内消费比例、调整基本消费结构，着力解决取得脱贫攻坚战决定性胜利后的相对贫困问题；三是“内循环”必须促进高质量发展、高科技支撑；四是大力改善与优化营商环境、促进民营经济发展；五是进一步发展和完善中国特色市场经济，强化政府的引领、服务、监控与保障功能；六是科学把握“大循环与双循环”的相互关系，继续扩大开放并强化进口替代。应当说，从国际经济“大循环”转换为“双循环”，关键是我国的现代化建设在今后很长时间内，主要依托国内市场，将消费作为战略基点，积极实现国内市场的供需动态均衡。无疑，消费将成为我国民生与发展这一现代化建设主题的关键词。

　　实现消费拉动，促进海南自贸港建设协调稳定发展

　　海南自贸港建设要认真学习、理解、把握和充分贯彻、践行、落实五中全会精神，将消费的结构性调整与发展作为推进海南自贸港建设的基本动力与主体形态。从海南自贸港顶层设计与实际运行考察，基本思路、战略、方案与五中全会精神是一致的。

　　一是打造国际旅游消费中心、举办国际消费品博览会，包括离岛免税与本岛居民进境消费品免税，在构建海南以消费为主体的市场经济的同时，一方面强化国内消费拉动，另一方面将吸引国外消费回流；二是海南自贸港覆盖全岛，包含农村、农民，必然要着力于城乡一体化与公共服务均衡化建设，从而必须关注民生，努力消除相对贫困，提升百姓消费能力与水平，推动海南自贸港以消费为主体的市场趋向；三是坚持经济高质量发展，大力推进高科技产业，重点以服务、贸易与消费性的国际能源、航运、股权、产权、大宗商品、碳排放权等交易所为抓手，落实主要以消费拉动海南经济发展的基本思路；四是把制度集成创新摆在突出位置，保护与完善一流的生态环境，构建一流的营商环境，支持与支撑主要以消费拉动经济的发展；五是海南自贸港建设过程中“国际航空枢纽”与“西部陆海新通道国际航运枢纽”两大枢纽以及中国洋浦港的建设将极大推动“双循环”新发展格局的构建，同时也是实现海南自贸港以消费拉动经济发展的战略部署与举措；六是国际教育创新岛、国际设计岛、国家对外文化贸易基地、邮轮旅游试验区、区域医疗中心等建设均在消费的大范畴之内，都是主要以消费拉动经济发展以及“双循环”的题中应有之义；七是海南自贸港是我国最高开放的形态与地区，是粤港澳大湾区的战略前沿，也是“一带一路”环形大通道的东部衔接处，从而成为“双循环”新发展格局的南部重要交汇点。八是海南自贸港不以转口贸易和加工制造为重点，不炒房炒地，不当房地产加工厂，主要以消费拉动经济发展。

　　还需强调，2020年中央经济工作会议特别提出，“要实现需求牵引供给、供给创造需求，把扩大需求、调节收入分配、加强需求管理与提高人民生活品质结合起来，把‘双循环’与服务于人民美好生活结合起来。”中央经济工作会议给出实现新发展格局的重要抓手：一是构建一流的营商环境；二是建设好现代物流体系；三是扩大中等收入群体；四是依法规范消费过程与行为，治理消费秩序，严惩消费违法。中央经济工作会议关于消费方面的重要精神与政策，都是海南自贸港建设主要以消费拉动经济发展的基本遵循和必须竭力落实的重要内容。

　　因此，海南自贸港建设与五中全会、中央经济工作会议精神是完全一致的。我们必须摒弃因循守旧与畏缩不前，把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、把准方向，大胆创新、敢于担当，主动作为、勇为先锋，认真贯彻党中央决策部署，切实走出一条海岛型经济发展的成功路径，昂首迎接2025年前海南自贸港封关运行。

　　打造现代消费链，形成消费供给集群，合理布局消费重阵

　　海南自贸港建设要以消费拉动经济发展，基本抓手是把消费作为战略基点，构建适合海南自贸港建设的现代消费链。所谓消费链，主要指由诸消费群体、相关市场、消费供给者组合成的有序网络实体及其一系列消费行为与过程。没有系统、完整的消费链，以消费拉动经济发展实为巧妇难为无米之炊。因此，依据五中全会精神和新发展格局，海南要提前谋划、早期安排、预先布局，构建现代消费链，依托自身优势建造覆盖全岛的若干消费重阵。

　　其一，尽快引进规模性消费贸易商家，合理布局覆盖全岛的免税经营主体，形成消费供给集群，构建各有特色的旅游消费市场，促使现代消费链健康、有效运行；其二，加强营商环境建设，为形成必要的消费供给集群、打造现代消费链与健康完善有序的消费市场提供必要、良好条件，协调与稳定市场，构建购物天堂；其三，调整、推进、深化、完善收入分配再改革，解放被教育、医疗、居住、养老、应急等方面束缚的消费力（购买力），调整消费结构，推进消费管理，提高民生质量；其四，迅速调整、完善全省现有现代物流体系，明确走向、形成中心，使其适合、有效服务于自贸港现代消费链运行；其五，尽快落地本岛居民进境消费品免税政策，把扩大消费基数、调整消费结构与提高居民生活水平与消费品质结合起来，让海南居民有充分的获得感，与此同时，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕；其六，完善相关消费理念，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务消费与效率；最后，围绕海南自贸港建设的使命与担当，把制度集成创新摆在突出位置，强化政府对于现代消费链的引领、服务、监控与保障功能与作用，依法规范消费市场、消费过程与消费行为。

　　营造一流营商环境，为自贸港消费拉动提供发展保障

　　习近平总书记“4·13”重要讲话与中央12号文件以及《海南自由贸易港建设总体方案》都明确要求，海南建设中国特色自贸港一定要营造一流的营商环境。一方面，没有健全完善的信用制度与监管体系，就没有适合有效的营商环境；另一方面，没有集约高效的市场运行主体，也不会有秩序井然的营商环境。 

　　海南优化营商环境，只有客观、适合的“路线图”是不够的，还应当有与之配套的“施工图”与“监理图”。营造一流的营商环境，要缪力同心把海南自贸港建设成在各环节、各方面、系统性、全方位都讲诚信、讲秩序、讲效率的现代化海岛。

　　一是营造一流营商环境，要认识清楚、行动迅速、政策落地、措施果断。不要以为市场经济一切都好、什么都好，其缺陷与弊端在改革开放40多年间已经明显地表现出来，如两极分化、损害生态与环境、引发垄断等。没有对于市场经济的客观、科学、清醒的认识，行动就可能摇摆或失误，甚至政策偏颇、措施走样。同样，没有对市场经济的科学认识与把握，营造一流的营商环境就是水中捞月、镜里看花。

　　二是营造一流营商环境，必须落实以人民为中心的初心与使命，大力提升政府的治理能力、质量水平，特别要注重人文环境、治理环境、市场环境建设，坚持解放思想、勇于担当，诚信为本、服务为上，效率为先、公平为要，关键是维护、养护、保护好公开、公正、诚信、有序的市场环境与市场秩序。

　　三是市场监管部门要把营造一流营商环境作为第一要务，克服“市场经济就是自由经济，就是政府不必干预”的错误认识，注重市场系统性、有序性、规则性的建设与完善，包括政商环境、投资环境、消费环境、营销环境等全方位、各方面与诸环节。

　　四是企业、商家与消费者，包括政府都必须遵守契约原则与诚信精神。契约原则是市场经济的基本原则，诚信精神是市场经济的黄金底线。社会诚信、政府诚信、市场诚信、企业诚信、商家诚信、消费者诚信是诚信精神的基本面，是营商环境的重要内容，也是社会治理的基本要件。当今社会，契约、诚信与信息密切相关，要全面推进信息共享开放、完善基础设施支撑体系，社会信用体系建设应尽快与国际接轨。

　　五是要遵循规则、加强监管、重视评估、严格奖惩。实际上，优化营商环境，就是要求市场经济运行必须切实遵循市场秩序与规则，讲求契约守则与诚信精神，建立健全系统完整的契约法规与诚信制度，构建并完善守信激励和失信惩戒机制；优化营商环境，就是要加强市场监管，坚持理论引领、问题导向、路径选择、措施得力，在“负面清单”管理的同时，严厉问责、追责；优化营商环境，就是要提升市场主体的基本素质，健全考核机制，将社会信用体系建设的重要指标纳入政府各部门的绩效考核体系之中；优化营商环境，就是要委托第三方适时、客观、准确对营商环境进行评估、评级，为严格推行激励与惩罚制度提供客观依据。

　　六是市场监管部门要进一步强化服务意识、效率意识，加强政府监管，推进和改善“多规合一”“极简审批”“证照合一”“负面清单”“单一窗口”等管理模式，形成共商、共建、共治的一流营商环境共同体。政府、企业、商家与消费者都要特别注重提高效率。H

　　（作者单位：海南现代管理研究院）

　　本文责编/钟瑜   邮箱/ zy200928@qq.com