文|省信访局

　　2020年以来，省信访局坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索创新信访矛盾多元化解的“圆桌”模式，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，扎实推进乡镇（街道）信访工作联席机构设立全覆盖，压实工作责任，前移矛盾纠纷化解关口，打造平安海南、幸福海南，助力海南自贸港建设。

　　多措并举，抓实全省乡镇（街道）信访工作联席机制

　　省信访联席办、省信访局以市县域社会治理现代化试点为契机，指导推动市县把信访联席会议的工作网络延伸到乡镇（街道），全省217个乡镇（街道）信访工作联席机构设立全覆盖，构建起上下联动、齐抓共管的信访工作大格局。

　　一是抓试点，高位推动。采取先行先试，以点带面、全面推进的方式，在海口市秀英区石山镇、龙华区中山街道、美兰区大致坡镇等8个乡镇（街道）开展信访工作联席会议制度试点工作，成立了以乡镇（街道）党委书记为牵头召集人，纪检监察、综治、司法等部门负责人，以及各村居（社区）书记为成员的乡镇（街道）信访工作联席会议领导小组，对乡镇（街道）信访工作进行全面统筹协调和指导解决。各试点乡镇（街道）及时就地调处信访矛盾106余件，群众满意率90%以上，基本实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　二是抓规范，统一标准。省信访联席办、省委政法委联合印发《关于建立海南省乡镇（街道）信访工作联席会议制度的通知》，进一步明确联席会议机构设置、成员构成、阵地建设等标准和要求。据统计，全省217个乡镇（街道）联席机构中，担任联席会议牵头召集人的党委书记207名，占95.4%。乡镇（街道）信访联席会议办公室均设在社会综合治理中心，中心主任担任联席办主任。所有乡镇（街道）信访联席会议制度规范、有序、高效运作，基本达到“五有”标准：有分管领导和分管部门；有1—2名专职（或兼职）信访工作人员；有一台能上网的电脑、扫描仪；有专门的接访场所；有监控安检设施。

　　三是抓督导，落到实处。省信访联席办、省信访局整合信访与政法部门工作力量，统筹协调、科学调度，以“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作为契机，推动乡镇（街道）联席办高标准、高效率实体化建立。加大督导督查督办工作力度，局领导带队组织4个工作组，深入市县（区）乡镇（街道），传达学习文件精神，宣讲建立乡镇（街道）联席会议制度的必要性和重要性，要求做到“四定”，即定召集人、定专人、定方案、定场所，切实做到有人管事、有人办事、有人担事，为有效化解信访问题夯实基层基础。同时，省信访局、省委政法委联合召开两次专题会议，分析工作进展情况，对乡镇（街道）建立信访联席会议制度的相关工作予以协调沟通、跟踪督导。

　　整合资源，探索创新信访矛盾多元化解的“圆桌”模式

　　充分发挥乡镇（街道）信访工作联席机制作用，用“圆桌”会议模式推动信访案件事事有解决，整合各级各类资源，切实推动信访工作大家做、信访事项大家办、信访难题大家解，有效破解基层信访事项“空转”问题，打造信访矛盾多元化解新模式。

　　一是发挥联席机制作用，让复杂的事情合力办。各乡镇（街道）探索开展“联席办吹哨、部门来报到，圆桌会议定”的现场办公、就地开会活动。各部门、村居（社区）遇到复杂疑难的信访问题时，乡镇（街道）信访联席会议根据需要，及时召开联席会议研究解决办法，乡镇（街道）、各村居（社区）密切协作，合力化解信访矛盾，努力实现“小事大事不出村居、难事急事不出乡镇”，件件事情得到落实。

　　二是成立乡村（居、社区）信访工作队，让基层的事情聚力办。为及时就地解决群众合理诉求，成立了由乡镇（街道）党政领导担任各挂点村委会工作队领导，乡镇（街道）干部担任工作组组长和组员，以乡村振兴工作队、网格员、各村委会和各村民小组干部为主体，有效聚合基层组织力量，合理配置干部资源，坚持推行调处关口前移，就地就近用“老爸茶”形式召开圆桌会商，凝心聚力化解疑难杂症，打通信访工作责任落实的“最后一公里”。

　　三是发挥“五老”作用，让村民的事情协力办。充分发挥老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师等“五老”在信访矛盾源头预防、评理化解处理纠纷、基层社会治理、维护社会和谐稳定的作用。全面选聘“五老”人员担任信访调解员。积极推广海口市秀英区石山镇“乡贤说事”、琼山区大致坡镇“信访评理角”，陵水黎族自治县椰林镇“黄伯工作室”等圆桌经验做法，把热心公益、公道正派、德高望重、群众认可度高的“五老”乡贤全部纳入信访服务体系，参与基层矛盾纠纷调解和化解信访问题，促进了社会和谐稳定。

　　压实责任，激发全省“三级”信访工作联席机制活力

　　省信访联席办、市（县、区）信访联席办和乡镇（街道）信访联席办，三级信访工作联席办主动对接做好送上门来的群众工作，坚持体察民情、联系群众、重心下沉，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，不断夯实党执政的群众基础。

　　一是组织开展“基层基础夯实年”活动。深入开展信访矛盾排查化解工作，全省共梳理排查信访事项578件，化解501件，化解率86.7%；深入开展“三无”县（市、区）、“三无”乡镇（街道）、“三无”村居（社区）创建活动，2020年上报国家信访局18个县（市、区）符合“三无”标准，占全省县（市、区）的78.3%；通过召开现场推进会、座谈会深入开展第二阶段“人民满意窗口”创建活动，掀起比学赶超的活动热潮，2020年全省28家信访单位“创建人民满意窗口先进单位”，同比增长4.6倍。

　　二是大力加强“三级”信访工作联席部门自身建设。结合信访工作实际，精心谋划好、组织好、实施好“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。深入推进信访干部能力建设，组织15期100多人到省信访局跟班学习，省信访局派出业务骨干到有关市县和部门培训1000多人次。

　　三是大力推动信访突出问题化解。集中开展治理重复信访、化解信访积案三年攻坚专项工作，深入推进重点领域、重点群体、重点问题、重点人员等“四个重点”信访矛盾化解攻坚战，上级交办和本省自行梳理的重点信访矛盾年度任务指标已全部化解。大力推行领导干部接访下访和包案化解重点信访问题，省领导主动靠前，积极参与接访下访、包案化解工作，市县（区）领导每月第一周星期三履行好“接访日”制度，全省各级领导干部参与接访下访2376人次，接访下访群众7767人次，化解信访事项1908件，取得了良好的社会效果。H

　　（执笔人：段旭斌）

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