文|崔杰  钟志辉

　　在近期召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。按照习总书记的重要指示精神，脱贫不是终点，而是新生活和新奋斗的起点。在“十四五”开局之年，三亚乡村振兴工作要有效衔接脱贫攻坚成果、打造海南自贸港农业农村建设的样板间，除了做好边缘户和贫困户防返贫和“巩固、拓展”的文章外，更重要的是在如何“衔接”上下功夫。

　　三亚脱贫攻坚工作过程中存在的问题及其原因分析

　　一是相对贫困问题依旧突出。三亚市2019年按照全国扶贫标准实现了2252户建档立卡户、10059人全部脱贫。当年，三亚市农村常住居民人均可支配收入17027元，与国内发达省份相比仍有不小的差距。根据“相对贫困”标准，三亚市脱贫攻坚任务任重而道远。对标先进省份还有很长一段路需要追赶。

　　产生上述问题的根本原因是政治站位不够高。广大扶贫和乡村振兴干部没有深刻领会国际国内两个大局下做好脱贫攻坚和乡村振兴工作的重要意义，没有深刻领会脱贫攻坚和自贸港建设之间的密切联系，时代紧迫感不强，自我加压不够，工作仅满足于完成任务。

　　二是产业支撑水平有待加强。2016年以来，三亚市实施的94个产业扶贫项目大都尚未形成规模，龙头企业较少。2020年，全市分配给入股贫困户的差异化收益平均每户每年分红不足千元。较低的分红收益背后折射的是扶贫产业，乃至整个涉农产业还未形成一定规模的经济效益，抵御市场风险的能力不足，村集体经济发展水平较低，收入来源单一。薄弱的产业支撑水平，与实现乡村振兴的迫切要求仍然存在一定距离。

　　作为自贸港建设的排头兵，三亚在脱贫攻坚和乡村振兴工作中思想解放程度不够，对于制约乡村产业发展的体制机制问题，缺乏创新突破的勇气。比如设施农用地短缺、村民自治组织与农村集体经济组织职能分开改革、乡村振兴工作队组成机制等问题突出。

　　三是乡村振兴缺乏强势农业品牌带动，热带特色高效农业潜力有待挖掘。实现现行标准下贫困人口的脱贫只是起点，要实现乡村振兴，就必须不断增加农民收入。对三亚市而言，最终的落脚点还是做优做强热带特色高效农业。三亚市主打的热带水果产业主要以卖鲜果为主，缺乏有科技含量的深加工产品，品牌知名度和溢价不高，且呈现出单打独斗的局面。农产品质量上乘却沦为价值链的最底层，助农增收效益不高。

　　三亚市在脱贫攻坚中虽取得一定成绩，但对标先进省市步子迈得仍不够大。比如，“大三亚”区域公共农产品品牌共享推广，从2013年获批三亚芒果地理标志农产品品牌迄今，仍未形成共享氛围，各企业（合作社）仍是各自为政，单打独斗，生产标准亦不统一。反观四川省成都市的区域农产品品牌“天府源”7年间早已形成产业集群，带贫助农效益明显。

　　三亚市脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的路径建议

　　只有进一步解放思想，提高政治站位，自我加压，充分用好自贸港政策优势，打破体制机制束缚，激活释放土地、劳动力、资本等生产要素潜力，激发广大群众积极参与，才能实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，才能在乡村振兴中赶超先进、弯道超车，做好自贸港建设的排头兵。

　　一是保持现有帮扶政策稳定衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制。认真贯彻落实“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的工作要求，保持金融帮扶，教育帮扶，住房、健康医疗、饮水安全保障等政策总体稳定连续，并根据情况变化不断完善。整合民政、残联、住建、教育、医保、水利、金融、扶贫等部门数据，形成防止返贫致贫监测“大数据库”，加强动态监测管理。根据行业部门工作周期性规律，建立数据定期收集分析研判预警监测制度，开展各类返贫致贫风险预警监测，动态掌握可能存在的各类风险隐患，及时研判、发布预警信息和风险提示，并按照实际情况适时调整预警级别或宣布解除预警。对发现的警情，重点从实施产业就业扶持、稳固“三保障”及饮水安全、落实兜底保障等方面加大救助帮扶。最大限度防止建档立卡户返贫和新增贫困人口，巩固脱贫成效。

　　二是保持现有农村土地制度改革思路稳定衔接，夯实城乡要素双向流动基础，推进新型城镇化。要探索对建设用地的管理从“管供给”向“管需求”转变。尝试建立从永久无偿向分类有期有偿转变的宅基地使用制度与农村宅基地有偿退出机制，提高农村宅基地节约集约利用水平和市场化配置水平。要进一步显化土地要素的资产和资本功能，给予农民更多的土地财产权利。通过资源整合、综合整治、存量挖潜等措施，提高资源利用率和综合产出率，使农民获得更多的财产权益，增加农民市民化和换业转岗的机会。此举既为乡村振兴融资提供重要途径，也有利于引导进城落户农民自愿有偿退出承包权，加快推进有条件的乡村实现城镇化。在符合城乡规划和坚持用途管制的前提下，试行农村集体土地使用权转让土地出让金制度，缩小城乡土地权利差别，促进城乡一体化。试点以当地乡村振兴产业导向为依据，不改变所有制性质的前提下允许符合条件的宅基地进行置换、转让。解决设施农用地短缺问题。在全省统筹的基础上，破题限制热带高效农业产业发展的农业设施用地短缺等痛点问题。

　　三是保持现有帮扶队伍和乡村人才培养政策稳定衔接，调优配强基层乡村振兴队伍，促进农村人口自由择业和城乡人才双向自由流动。要健全乡村人才持续发展机制。首先，在深化土地制度改革的基础上，立足“存量”，挖掘人才潜能，优化乡村人才培育机制，为乡村振兴提供人才支撑。在大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，推动广大农民从身份农民向职业农民蜕变的同时，应着眼培养农民多种工作技能，提升其多元化职业选择能力，鼓励农民在享受土地分红等权益的同时自由择业，进一步增加收入，并为龙头企业落户提供人力资源支撑。其次，不断创新乡村人才引进机制，吸引“增量”人才入乡，夯实基层乡村振兴组织“战斗堡垒”作用。脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的关键因素是人，核心要素是基层乡村振兴组织的强弱。要不断整合优化乡村振兴战略的组织实施体系。在脱贫攻坚的基础上，不断加强农村基层党组织对乡村的全面领导。从讲政治的高度认真从机关遴选一批优秀年轻干部充实到乡村振兴一线锻炼，并把乡村振兴建设成效作为干部提拔重用的重要指标。要扩大乡村振兴的社会参与度，吸引培养更多本乡本土优秀青年、返乡大学生、下乡企业家、优秀农民工、退伍军人等“乡村能人”成为乡村振兴的骨干力量和领头羊。对其中表现优秀的，允许通过法定程序充实到乡村振兴工作队、村“两委”或村级集体经济组织领导班子等重要岗位中。用好用足《海南省关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施》等政策，鼓励驻村第一书记和乡村振兴工作队员、扶贫工作队员自愿长期扎根基层，支持乡村能人以自有资金入股或参股，担任集体经济组织的董事长等要职。允许从当年村集体收入增量中安排一定比例的收益，奖励有突出贡献的乡村能人。再次，激发乡村人才活力，健全乡村人才持续发展机制。建立人才分类培养机制，推行人才分类分级评价制度,把对乡村振兴的实际贡献作为衡量人才的基本标准，在培养对象上向新型职业农民和新型农业经营主体倾斜。强化城乡人才流动的制度性供给，加大城乡一体化改革力度，构建“户随人转”的社会保障、医疗卫生、教育、就业机制，为城乡人才双向流动提供支撑，加速推动乡村城镇化。

　　四是保持现有扶贫产业的发展思路稳定衔接，做优做强热带特色高效农业。做优做强热带特色高效农业，增强农业产业发展动能，充分激活制约农业农村发展的土地、资本、劳动力等生产要素，最大化释放农业农村发展活力，实现乡村有效振兴。要坚持本地龙头企业培养和加强招商引资并重，发力农业品牌打造和产业链延伸，这是在自贸港背景下，三亚乡村振兴、农业发展的应有之路。应聚焦三亚地标农产品，深入挖掘品牌内涵，讲好品牌故事，做好品牌文化包装推介，完善品牌授权管理，统一行业标准，打造含金量高的大三亚鲜果区域品牌。大力延伸农业产业链，深入调研选品，聚焦鹧鸪茶、诺丽果等独具本地特色的优品，有针对性地加强与国内知名科研院所、企业的合作，提升农业产业产品科技含量，大力发展附加值高的农产品深加工业，延伸产业链和价值链，为农业产业转型升级赋能。用好用足海南自贸港在税收、法治、产业等方面的相对优势，围绕三亚农业优势产业领域，大力吸引智慧农业、农产品深加工、农旅结合、南繁种业等领域龙头企业进驻。

　　五是保持农业农村发展新旧动能稳定衔接，大力发展农业社会化服务业。健全完善供销合作社组织体系，建立村民广泛参与的农业全程社会化服务体系，使之成为农民新的增收带动点。充分发挥供销社村级综合服务站作用，与村“两委”共建农民专业合作社，密切基层供销社服务站和村居之间的联系。区级层面，由实力较强的共建合作社牵头,组建区级农民专业合作社联合社，区级农民专业合作社联合社和区级农业公司共同出资成立区级农业服务中心，由中心组织实施区级土地托管服务。服务内容包括测土配方、智能配肥、农机作业、冷藏加工或烘干储藏、庄稼医院和农民技能培训等。前期，市供销合作社通过以奖代补等方式对区级农民专业合作社联合社、区级农业服务中心进行补助，提升当地农业资源运营效率，实现规模化增产提效；运行步入正轨后，市供销合作社则通过统筹全市农民专业合作社资源，联动岛内其他市县供销社，拓展岛外大型商超、农批市场等渠道，组织全市层面农产品明星直播带货等活动，夯实产销纽带，密切基层农户和村集体经济之间的联系，提升农业社会化服务水平，助力乡村振兴。

　　六是保持乡村自治、法治和德治稳定衔接，倡导“自治、法治、德治”相结合，实现乡村有效治理。在乡村治理中，要保持乡村自治和法治、德治的稳定衔接，倡导“自治、法治、德治”相结合，实现乡村有效治理。一是要深入挖掘中国传统文化中“德”的内涵，结合当地村民所约定俗成的村规民约，形成一套符合当地实际的德治体系，用当地人崇尚的传统美德沁润、感化、引导村民，使其言行在道义和法理的框架内形成自觉，夯实自治基础。二是要在发展乡村产业的基础上，充分发挥村“两委”的作用，总结宣传当地出现的好人好事、道德模范、致富带头人、五星家庭等，以榜样的力量，引导村民向上向善向好，树立自治标杆。三是要通过大力发展各类农民专业合作社，培养村民的集体合作理念。村民具备了集体意识，才会对村集体事务更加关心，才会有意愿和动力参与公共事务，从而正向规范引导乡村治理，筑牢乡村振兴的内核基础。H

　　（作者单位：崔杰，三亚市人大常委会；钟志辉，三亚市农业农村局）

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