文|卿志军  党晶晶

　　随着信息技术的不断进步，电子游戏产业发展迅速。有专家预测，未来我国游戏产业将有望成为世界上最具商业价值的电子经济市场要素。乘着技术变革的东风，在海南自贸港对外开放政策的加持下，海南游戏出版产业将取得快速的发展。

　　海南游戏产业发展现状

　　伽马数据显示：2019年我国游戏产业实际销售收入为2308.8亿元，比2018年增长164.4亿元，同比增长7.7%。2020年，我国游戏市场实际销售收入2786.87亿元，比2019年增加478.1亿元，同比增长20.71%。有专家预测，到2024年，中国游戏市场规模将达到4000亿元。随着移动互联网技术的进步，游戏产业还将有一段高速增长时期，是文化创意产业中增长最快的行业之一。  

　　海南的游戏产业起步比较晚，但企业聚集速度较快。2015年之前，海南的游戏企业数量非常少，仅以两位数计算。2015年8月，海南生态软件园建立中国游戏数码港，致力打造中国乃至全球游戏企业公共服务平台——中国国际游戏交易大会和国际游戏进出口结算中心，这一举措为国内游戏企业进入海南创造了良好的基础条件。2018年底，海南生态软件园有600余家游戏企业进驻；2019年底，园区已注册990家游戏企业；2020年底，入园游戏企业达1291家；2020年全省游戏企业产值超过100亿元，上缴税收13.44亿元，同比增长超过200%。

　　虽然海南游戏产业发展很快，但相对国内其他游戏产业发达的省份来说，其总体规模较小，产值不高，与其他产业融合度较低，产业发展仍有巨大空间。

　　海南游戏产业发展的现有政策分析

　　2011年，党的十七届六中全会明确提出文化强国的目标，将文化产业发展上升为国家战略。之后，国家层面出台了《文化产业振兴计划》等很多关于文化产业发展的政策。海南在贯彻落实中央和国务院关于文化产业发展政策的同时，也结合自身比较优势，深入挖掘本区域的文化资源，制订特色化的区域文化发展政策。  

　　游戏产业在海南经济社会发展中的政策定位。《海南省总体规划（2015-2030）》，将互联网产业、文化体育产业等十二类产业列为海南省重点发展的产业，明确互联网产业要重点发展电子商务、游戏动漫和服务外包等应用服务产业。2018年4月，中共中央国务院制定《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，2018年5月13日，海南省委七届四次全会审议通过《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的决定》，这两个文件都提出大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。明确游戏产业作为新型产业符合海南整体发展定位，是海南建设国际旅游消费中心的重要支撑产业。

　　2020年12月，省委七届九次全体会议通过的《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提到推动信息产业集群发展。游戏创意产业属于信息产业集群，可以结合物联网、人工智能、区块链、数字贸易等新技术，作为新经济、新业态的产业，服务海南自贸港建设。2021年1月27日，《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2020年本）》印发，“动漫及游戏制作、发行、交易、衍生品开发”被列入其中。

　　海南推动游戏产业发展的具体政策措施。为促进游戏产业的发展，海南省在产业外围政策环境营造、人才引进、资金及政策支持等方面，出台了很多措施。尤其是2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布，为游戏企业走出国门创造了前所未有的机遇。

　　2018年底，省委宣传部同意中国游戏数码港牵头开发海南网络游戏智能审查监管平台，创新采取人机结合的方式，对申报出版的游戏进行审查，大大缩短了游戏产品审查时间。此后，不同层级政府的相关主管部门对游戏产业出台各种政策予以支持。

　　2019年1月1日，海南省内部分金融机构可以开设FT账户(自由贸易账户)，对支持海南游戏产业走出国门提供了极大便利。同年6月，海南发布“海六条”，在资金、人才、税收、出入境、赛事审批和传播等六个方面支持海南电竞产业发展。8月，省委宣传部、省财政厅发布《关于申报2019年度海南省文化产业发展专项资金的通知》，将影视动漫和游戏产业发展列为重点支持方向，支持影视动漫和游戏产业基地（园区）建设。12月，海南又推出跨境投资便利化、推动生态软件园作为自贸区（港）政策的早期先行落地区域、设立游戏等相关产业基金、加快申请“国产网络游戏属地管理试点”政策、出台各种新政等五项措施推动游戏产业发展。

　　2020年3月10日，国家新闻出版署批复同意海南省开展国产游戏属地管理试点工作。为推进工作的开展，海南省委宣传部制定《海南省国产网络游戏属地管理试点工作规则（试行）》《海南省国产网络游戏属地管理内容审查流程图（试行）》等相关办事流程和规范文件，明确开展游戏内容审查的工作程序、具体要求以及纪律制度等。

　　海南游戏产业发展存在的问题

　　一是一些基层政府部门认识不到位。省内积极推动游戏产业发展的部门主要是省级相关机构，省级以下的地方政府部门大多还没有将游戏产业发展列入规划，一些基层政府的相关主管部门领导缺少对于游戏产业的准确认识，甚至认为游戏产业会危害社会，缺少相应的具体政策支持。

　　二是游戏产业发展缺少具体的行业政策和规划设计。对于未来海南游戏产业将如何发展、发展到什么程度、需要政策在哪些方面发力、如何吸引规模企业的进驻等，都缺少具体的设计和规划安排。

　　三是进口游戏审批政策助力海南游戏产业发展不够。2020年3月海南已经成为国产游戏属地管理试点省份。2021年4月8日发布的《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》中提出，鼓励网络游戏产业发展，探索将国产网络游戏试点审批权下放海南，支持海南发展网络游戏产业。目前，国产网络游戏可以在海南属地审查，但是对于进口游戏，仍是直接报送国家部门审查审批、发放版号，希望能够在进口游戏审批方面有所突破。

　　四是游戏产业与其他产业融合不够。游戏产品跟本地的地域文化结合不够，对海南本土文化输出带动不足，与外地的产品同质化严重。同时，与本地其他行业，如旅游业融合不够，产业带动不足。当然，产品的创意和科技创新水平也需要进一步提高。

　　五是对专业人才的政策激励措施不够。海南发展游戏产业，最大的短板之一是人才缺乏。当前，海南全省共有各类高校21所，但在游戏动漫人才培养方面没有专门的专业，现有的人才培养体系无法满足海南游戏出版产业的发展。游戏出版的整个大产业板块包括研发、出版、发行、运营、广告和客服等环节，由于专业人才的缺失，导致目前游戏出版产业在海南还无法形成完整的产业链，也不能进行大规模的投入与产出。

　　完善推动海南游戏产业发展政策体系的建议

　　一是制定支持游戏产业发展的规划性政策。针对游戏产业，我省应该通过试点先行、示范引领的方式，探索并形成独特的海南游戏产业发展新模式和新业态，这就需要针对海南游戏产业发展设计专门的政策体系。可以考虑结合自身优势，实行差异化的发展，进行明确的专门规划，制定支持游戏产业发展的具体文件。通过产业规划，鼓励游戏企业大胆创新，形成产业自主创新的良好氛围，增强产业核心竞争力，推动原创网络游戏的发展，提高游戏产品的文化内涵。

　　二是利用制度集成创新安排，争取游戏审查机制的改革。一方面海南需要配合国家对游戏产品从严管理的规定，加强前期的过程管理，提高审查效率。采用人工智能审查和专家审查相结合，提升审查专家队伍的水平，结合人工智能、大数据和区块链等新信息技术，加快审查过程，提高审查精准性。另一方面可以考虑探索海南在自贸港建设中利用制度集成创新安排，向国家有关部门积极申请版号资源，对海南当地游戏企业给予适当的倾斜与扶持。根据国家关于国产游戏的属地管理政策，在加强企业自律、保证游戏品质和加强事后监管的前提下，先批后审，给予海南游戏版号一定数量的配额，由省主管部门根据“可信生态产业名单”予以分配。可以争取建立国产休闲益智类游戏的属地报备制度。

　　三是优化游戏产业的金融和财税扶持政策。当前，海南将游戏产业列入文化专项资金重点支持的产业行列，政策资金也给予不同企业有差异的支持方式。建议出台专门促进游戏产业发展的金融和资金政策，提高资金在游戏产业发展的效用。在资金政策设计方面可以考虑两类企业的需要，根据实际情况来做安排：一是制订扶持中小型企业发展的金融和财税政策，为这些成长中的企业创造良好的创业空间。二是利用政策优势挖掘一些国民级、现象级的大型数字出版物落地海南，通过龙头企业形成头部示范效应，促进培育游戏产业生态圈。

　　四是出台激励游戏产业人才培养的政策。可以引导省内高校开展游戏相关专业人才培养，设置动漫游戏、游戏管理运营、电子竞技、电子竞技新媒体技术、电子竞技赛事服务等专业；政府牵头引导企业、院校设立或合作设立动漫游戏产业研发、孵化平台。支持省内高校对注册登记的退役电竞选手进行继续教育，提升退役电竞选手学历水平和再就业能力，并根据实际效果，给予院校各种政策支持。充分利用海南人才个税的优惠政策，积极吸引游戏产业链各环节企业参与人才培养，实施游戏人才培养创新机制，尽快形成游戏人才的洼地效应。同时，利用政策支持开展游戏产业研究，以理论支撑产业的健康发展。可以考虑学习深圳大力支持数字文化产业和创意文化产业的做法，开设创意产业研究院等辅助游戏产业的发展。 

　　五是通过政策引导打造游戏相关全产业链。海南要发挥产业园区的优势，积极吸引知名游戏平台等相关企业入驻，通过资金扶持、政策推动、产业聚合，着眼构建“开发商—发行商—零售商—衍生品运作”一系列完整的游戏产业链条，丰富产业内涵，培育一批从事IP开发、创意、研发、制作和运营的游戏企业，形成游戏开发与运营的全产业链格局。在建立游戏产业链中，重点引进和打造一批实力雄厚、具有较强竞争力的大型游戏龙头企业，带动一批技术先进、专业性强的中小型游戏企业成长。同时，可以制订相应的政策引导促进游戏产业和旅游、消费购物等现代服务业的结合，以游戏方式提供海南特色旅游体验，在展示海南特色文化的基础上，促进海南旅游与创意文化的深度融合，推动海南旅游产业发展。

　　六是进一步加强鼓励游戏企业“走出去”。可以利用海南自贸港信息自由流通的优势，在保证数据安全有序流动的前提下，利用国际通信业务出入口局和国际海底光缆，通过国际互联网访问通道，为东南亚国家提供跨境游戏数据服务，促进国内游戏产业走出国门。海南自贸港实施比较彻底的对外开放政策，游戏产业所需的人员、资本和贸易都可以自由进出，尤其是资金跨境审批的流程简化，可以考虑充分利用跨境资金流动自由便利，大力吸引国内外的外向型企业进驻海南，鼓励本地游戏企业发展出口业务。壮大海南“走出去”的游戏企业数量，这些企业资金通过海南自贸港内的账户往来，实际上也将扩大全省的游戏产值，促进培育一批企业成长为国际上有影响力的经济主体。H

　　（卿志军：海南师范大学新闻传播与影视学院院长、教授、硕士研究生导师；党晶晶：海南师范大学新闻传播与影视学院硕士研究生）

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