文|顾刚

　　今年二季度我国经济发展极不寻常，超预期因素叠加造成严重冲击。海南作为典型的岛屿经济体和正在加快建设的国内国际双循环交汇点，受到冲击更为明显，新的经济下行压力持续加大。5月25日国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，5月27日第八届省委财经委第一次会议就全省稳住经济大盘工作进行全面部署。为采取超常规举措稳定经济发展形势，省发展改革委同各市县、各单位迅速行动，锚定全年稳增长目标，结合实际研究制定和推动实施一揽子政策措施，千方百计稳住经济大盘，积极效应正加快显现。

　　以超常规举措开启超稳行动

　　处非常之局当采非常之举，应非常之时当行非常之事。面对超预期冲击，省委、省政府当机立断，迅速启动海南省超常规稳住经济大盘行动，以进一步加强经济工作的确定性，应对外部环境的不确定性。

　　超常规加快政策制定。政策研究突出“早”字。早研究、早谋划、早出台，确保尽早充分发挥“及时雨”作用，为经济企稳上行争取宝贵时间。提前谋划、迅速行动。全国稳住经济大盘电视电话会议后，省发展改革委提前开展政策研究谋划，针对国家扎实稳住经济一揽子政策措施开展逐条研究，为充分承接上级政策提前做好准备。八届省委财经委第一次会议当晚，省发展改革委组成《海南省超常规稳住经济大盘行动方案》（下称《行动方案》）起草工作专班，全面启动海南省稳住经济大盘政策制定。两路并进、兼收并蓄。为强化扶持市场主体力度，在起草《行动方案》的同时，工作专班同步启动新一轮助企纾困特别措施制定。集中力量领会吃透中央精神，深入贯彻省委、省政府决策部署，着重研究谋划重点领域精准务实举措，着重学习借鉴其他省市经验做法，着重回应市场主体迫切诉求，在此基础上马不停蹄完成文件起草、征求意见和报批工作。6月5日，《行动方案》与《海南省稳经济助企纾困发展特别措施》（下称《特别措施》）正式印发实施。以一刻也不耽误的紧迫感推动文件加快制定出台，为超常规稳住经济大盘工作打下了基础。突出重点、凝聚合力。《行动方案》明确要求主要经济指标“4月见底、5月回升、6月恢复正常”，从超常规强化投资关键支撑等8个方面提出47大项共120项工作举措，形成了我省稳住经济大盘的总任务书和施工图。《特别措施》则聚焦减降缓缴税费、加大财政补贴和金融支持等8方面提出32条针对性具体措施，全力为市场主体减负输血、纾困解难。两个文件相辅相成、协同互补，为我省稳住经济大盘工作提供了关键支撑和主要抓手。

　　超常规做好政策宣贯。与研究制定政策措施同步，省发展改革委提前开展宣传解读准备工作，确保政策措施一经出台立即宣传、推介解读无缝衔接，让社会各界特别是市场主体理解政策，切实形成推动工作的合力。抢抓时间窗口加强宣传。政策措施出台当日，省发展改革委第一时间在门户网站、微信公众号上推送“一图读懂”进行宣传介绍。联系《海南日报》专题报道、海南《新闻联播》专题采访，中央电视台《朝闻天下》、学习强国等平台也都加以宣传，在全省范围内提升超稳行动关注热度。开展深度解读和精准推送。为加强政策解读，6月8日省新闻办公室召开新闻发布会，就超稳行动作全面解读并回答社会关切提问，全省范围内稳住经济大盘行动的政策知晓度和关注热度进一步提升。为更加精准有效推送政策，一方面就政策简要信息开展全省全覆盖短信普发，同时与今日头条进行合作，就超稳行动面向重点人群再次精准推送。力促政策应享尽享，审慎统筹把握政策公开和信息安全要求，根据市场主体迫切诉求进行主动公开。此外，为确保超稳行动不打折扣执行到位，引导相关政策措施全面纳入“海易兑”平台，推动实现一网查询、一窗申办，最大限度发挥政策效能。

　　超常规推动行动落实。政策的生命力在执行。为确保政策尽快落地，效果尽快释放，省发展改革委会同有关方面抓紧建立工作机制，逐一压实具体责任，力促各类政策措施尽早启动、尽快落实。建立协同工作机制。围绕实施《行动方案》，结合全省季度经济形势分析，建立省级层面行动推进机制；编制形成工作任务台账清单，依托省政府网上督查室平台开展定期调度，建立常态化督促落实机制；系统梳理研判行动进展情况，建立定期综合评估机制。围绕落实《特别措施》，建立工作联络机制和情况定期调度制度，同步建立定期向国家部委报送进展的工作台账制度。目前，超稳行动高位推动、持续推进、全面调度、有效督促的抓落实机制已经形成。

　　超稳行动8方面重点任务扎实有序推进。扩大投资方面：实施追加投资行动，将年度投资增速目标由8%调整为10%，同步全面分解到市县并压实责任。加快推进产业投资提升年和基础设施推进年行动，上半年主导产业和基础设施领域重点项目分别完成投资502亿元和130亿元，达到全年任务的41%和55%。加快地方政府专项债券资金发行使用，2021年度累计支出412亿元、进度92.3%，2022年度已支出90.9亿元。助企纾困方面：累计办理增值税留抵退税143亿元，受惠企业超4800户；减免各项税款8.98亿元，受惠企业超1.7万户。累计办理制造业中小微企业延缓缴纳税费9247户次，缓缴各项税费金额7.8亿元。减收用人单位失业和工伤保险费约3.65亿元，受惠企业超1800户；减免国有房屋租金2400万元，受惠企业896家。对1.4万多户零售和餐饮企业发放信用贷款42.52亿元。落实“欠费不停供”政策，为185户受疫情影响生产经营困难的小微企业、个体工商户缓缴电费855.59万元。促进就业方面：开展“春风行动”、“春暖农民工”、就业援助月等专项活动。开展线上线下招聘会275场次，提供岗位30.2万个，发放促进重点群体就业个人补贴1.3亿元。依托就业公共服务平台搭建大型项目用工单位与农民工务工对接通道，全省外出务工农民工139.5万人，完成全年目标任务的88%。支持高校毕业生灵活就业，发放社会保险补贴11.7万元。累计发放创业担保贷款4.38亿元，带动就业7811人。加强民生保障方面：出台加强困难群众基本生活保障的若干措施，为全省低保对象、特困人员增发一次性生活补贴。提高城乡低保标准和特困人员基本生活保障标准，各市县（海口、三亚除外）城市低保标准从530元/月提高至610元/月，农村低保标准从425元/月提高至530元/月，城乡特困基本生活标准从690元/月提高至800元/月。发放实际种粮农民一次性补贴4451万元，提高种粮积极性。截至6月22日，全省粮食作物播种面积255.26万亩，完成任务面积407万亩的62.7%。促进消费回暖方面：发放第一批3000万元消费券，其中1000万元用于发放免税购物数字人民币，拉动消费11.6倍；2000万元用于发放零售、餐饮及酒店景区消费券，拉动消费7.6倍。6月再次投放离岛免税购物消费券2000万元。组织汽车下乡活动，加大公共领域新能源汽车推广使用，1-6月累计推广新能源汽车超过3.8万辆，完成年度目标（5万辆）的76.8%。稳定外贸外资方面：举办海外重点客户政策说明和项目洽谈会等投资促进活动，加强外资企业服务保障。对接现代物流、医疗健康、高端制造、新能源等细分行业龙头企业，举办产业专题招商推介系列活动。利用博鳌亚洲论坛等国际会议平台开展商务会见活动，推动现代汽车、松下电器与我省合作。出台支持外贸企业提升汇率风险管理能力措施，研究制定完善内外贸一体化发展实施意见等，稳定外贸外资持续较快增长势头。1-5月，海南与RCEP其他成员国进出口257.9亿元，同比增长44.1%，增速高于全国39.9个百分点。推动产业发展方面：制定针对旅游企业的补助和奖励措施，开展系列旅游促销专项活动，“我和海南的约‘惠’”等主题活动正式启动，“旅游消费嘉年华”活动在长沙、广州等地成功举办，2022年海南亲水运动季顺利开幕。出台《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》。印发《海南省种业振兴行动方案》，推进南繁硅谷国家级种业创新基地建设，完成崖州湾国家实验室挂牌准备工作。设立海南国际商业航天发射有限公司，商业航天发射场启动建设。加快打造高新技术企业“精英梯队”，认定首批10家“瞪羚企业”、18家“种子企业”。实施冬季瓜菜等17大产业全产业链培育发展任务，落实生猪产能调控政策。举办首场海南热带优质农产品运产销推介会、消费助农大集市等活动。防控疫情方面：坚持“管住关口、人物同防、进出同管”，有力有效精准统筹疫情防控和经济社会发展，全省新冠疫苗全人群接种率提高到98.4%。

　　超常规加力加速追赶全年目标

　　超稳行动实施以来，全省经济阶段性下行势头开始迅速扭转。今年6月，全省固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入同比（下同）增速分别为7.0%、2.7%和-6.5%，较4月分别提高14.6、30.7和39.4个百分点。反映市场主体经营状况和信心的制造业采购经理人指数（PMI）环比回升，非制造业商务活动指数处于景气区间。从人流、物流、资金流“三流”数据看，6月进岛人次同比、环比均在上升。进出岛货物和资金同比提高。但同时必须看到，受疫情反复影响，消费需求总体不足、流量经济阶段性收缩、生活性服务业受到明显冲击。输入型通胀压力加大，企业生产经营成本上升。加上工业龙头企业检修等因素影响，第二季度宏观经济在超预期冲击下出现超预期回落，当季GDP下降2.5%，低于同期全国经济增速，稳定经济增长压力空前、难度空前、挑战空前，必须全面强化提升超稳行动。

　　下一步，省发展改革委将会同各市县、各有关单位紧紧围绕超稳行动，进一步调整优化、加力加压、增速提质增效，全力推动超稳行动走深走实，强化稳住经济大盘的关键支撑。一是持续精准开展政策宣传。依托权威媒体、新媒体平台等各类宣传渠道，持续扩大政策宣传覆盖面，持续加强政策精准推送。协调各市县、各部门加强对本地区、本领域政策举措的广泛宣传和精准解读，同时不断提高政策申请享受便利度，扩大政策知晓度和受益面，最大限度释放政策效应。

　　二是持续深入推动政策落实。充分发挥省政府网上督查室平台作用，对超稳行动进展及时跟踪、实时掌握、全面督促、持续推动。充分发挥“海易兑”平台作用，切实提高政策承诺兑现水平。加快建立市场主体评价反馈机制和群众获得感监督机制，坚持问题导向和目标导向更有针对性抓好政策实施、克服问题短板。

　　三是持续完善强化政策支撑。结合经济形势分析开展超稳行动季度阶段性评估，针对超稳行动推进中发现的突出问题，研究提出针对性调整优化举措，持续增强超稳行动支撑力、推动力和扶持力，力保经济大盘稳定，力争实现全年经济社会发展目标。

　　四是持续优化协同配合机制。督促省、市县各有关部门特别是要素保障部门协同配合、创新举措，主动靠前解决各类市场主体生产经营和项目建设中遇到的难点堵点问题。特别是对项目建设提出的用地、用林、用海、环评、资金等方面诉求，要全面梳理、列出清单，并按照“专人、定责、限时、从速”的要求全力解决，为企业有序生产经营、项目尽早开工创造条件。H

　　（作者系省发展改革委党组书记、主任）

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