文|鞠磊

　　4月29日，中共中央政治局会议围绕努力实现全年经济社会发展预期目标作出一系列重大部署，强调“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议指出要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置。5月27日，省委书记沈晓明主持召开省委财经委会议，提出要“超常规开展稳住经济大盘行动，把投资作为重中之重，加强要素保障，强化招商引资，前移投资计划，加大投资力度，努力完成全年目标任务”。今年以来，在需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力下，海口江东新区深入贯彻落实党中央、国务院以及海南省委、海口市委的决策部署，以超常规的认识、举措、行动，千方百计为稳经济增长添动力、为高质量发展挖潜力、为园区开放发展增活力，实现园区经济健康稳定发展。

　　上半年主要经济指标完成情况

　　今年上半年，江东新区预计完成营收943亿元，同比增长9%；预计完成税收23亿元，同比增长3%；完成进出口贸易额44亿元，同比增长340%；完成固定投资174亿元（政府投资85亿元，社会投资89亿元），完成全年计划的51%，同比增长34%，占全海口市的34%，主要经济指标逆市上扬，实现了“4月见底、5月回升、6月恢复正常”的目标。

　　相关经验做法

　　一、以产业为支撑，厚植发展优势。

　　一是搭建招商网络，促进产业集聚。建立贸易、金融、临空、数字智慧等产业招商专班，围绕“4+X”产业，紧盯行业龙头企业，制订招商红名单，实现“点对点”精准招商。运用行业协会、商会、咨询机构等资源，深入研究各产业与自贸港政策及江东新区优势的结合点，积极拓展招商渠道，加速契合企业集聚。总部经济区累计落地山东能源、恒力集团、京东集团、国投、大唐等重点企业46家，临空经济区已招引中州航空、华龙航空、顺丰、傲基科技等行业龙头企业43家。

　　二是紧盯存量企业，实现深度挖潜。积极对接顺丰、京东等知名物流企业，提升项目定位和投入；对接圆通、天顺等有货机购置计划企业，鼓励其建设货航及购置货机，增开航线、提升货量、增加固投；支持方大集团大力开展国际贸易，帮助其实现飞机购置、租赁业务固投纳统；支持山东能源做大国际能源交易中心业务，力争年内平台交易额突破8000亿元。 

　　三是强化园区服务，助企纾困解难。建立常态化政企沟通机制，领导班子成员按照清单定期走访服务园区企业，积极为企业纾困解难。充分发挥江东管理局的沟通协调作用，上半年联合外管、银行、海关、税务、市场监管等职能部门举办银企对接、政企对接、服务对接等活动9次，开展送服务、送政策上门等专题服务活动30余次，帮助企业解决融资、外汇、口岸通关、人才引进等方面的问题70余项，切实增强了园区黏性，助力企业在江东展业经营。

　　二、以项目为抓手，加速提升形象。

　　一是加快完善基础设施建设。结合园区发展现状，将建设重点由打基础、补短板逐步转向夯实产业基础、促进社会投资转变，按照“有保有压”工作要求，从完善重点片区功能、保障产业导入需求、保障地块出让三方面确保项目顺利推进，谋划新开工政府投资项目20个，总投资约138亿元，年度计划投资21亿元，进一步优化园区路网、水网等市政基础设施，提升园区产城融合水平，提高园区集聚效应。

　　二是加快社会投资项目建设。紧扣总部经济区和临空经济区两个重点区域，集中力量围绕项目建设、土地出让、基础配套等方面“出形象”。总部经济区争取年底前实现剩余35宗土地全部出让，上半年已出让的地块全部在年内实现开工，在建的14个项目实现6个完工。临空经济区年内实现1个项目投用、3个项目完工。同时，推动江东开发公司深度参与园区开发，系统谋划企业港二期、回迁房三标段、江东发展大厦等重点社会投资项目，总投资158亿元，年度计划完成固投30亿元。

　　三是加强项目管理，健全工作机制。建立常态化巡查暗访机制，设立问题清单和工作台账，创新“红黑榜”通报机制，实行项目建设全过程监管，与属地政府建立联合调度机制，全面推进项目满负荷施工、文明施工，确保无安全生产事故发生，安全生产态势持续向好。

　　三、以创新为驱动，释放园区活力。

　　一是创新供地流程，实现地等项目。通过串联改并联，在项目用地选址及规划条件确定后，积极协调辖区政府、资规等部门同步开展用地征拆、农转用、地价评估、供地方案等工作，从而实现在土地征拆、农转用完成后，即可登报公告，供地全流程可缩短2-3周时间，有力推动“项目等地”变“地等项目”。

　　二是创新投融资渠道，撬动社会投资。采用“股权投资+施工总承包”模式开发建设安置房，缓解政府出资压力，政府注入资本金撬动比达5.8倍以上，目前已累计撬动社会融资约90亿元。利用平台公司发行海外债券，今年约4800万欧元（不超3.5亿人民币）海外债发行工作目前已进入最后定价和交割阶段。

　　三是创新地债资金支出，保障项目建设。积极申请上级资金，为园区重大项目建设保驾护航。2022年已获得专项债共计60亿元，超过海口市总额的60%，有力保障了年度项目资金需求。同时，提前统筹资金使用计划，加快资金拨付审核流程，提升资金支出进度，并通过将征拆资金纳入项目概算、加大对征拆工作的保障力度等，助力项目迅速推进。

　　四、以改革为动力，优化营商环境。

　　一是精简审批事项。全面取消工程建设项目施工图审查；实行区域评估代替单项评估；在全省率先取消控规范围内生产建设项目水土保持补偿费缴纳，减少项目审批事项与企业审批成本；试点水电气网外线接入工程“免审批”，大幅缩短企业前期报建流程。一系列特别极简审批改革举措实施以来，共计惠及229个项目，累计为企业节约成本约2.4亿元。

　　二是优化审批流程。取消政府投资项目建议书审批，实行“规划代立项”；取消用地预审，将用地预审与项目可研合并；实行初步设计和概算编制合并审核，实现初步设计、概算申报材料“一次进窗、一次报审、一次批复”，较改革前压缩时限50%；实行节能审查、规划核实等多项审批改备案，即时办结；实行竣工联合验收，承接验收事项一表申请、全流程网上办理，减少企业跑腿；环评、树木迁移公示“集中+前置”，压缩公示耗时66%；实现工程建设项目全流程事项“清单式”“情景式”报建，办事进度“三色智能提醒”，实现工程项目“一件事一次办好”。

　　三是压缩审批时限。推行建设工程规划许可、施工许可等15项工程项目集成“秒批”改革；实行分阶段办理施工许可，平均可为每个项目节约1-2个月时间成本；优化社会投资简易低风险项目办理建筑许可，将申报项目立项用地规划阶段、工程建设许可阶段和施工许可阶段“三合一”，全流程从10个工作日缩短至5个工作日；实行特别极简审批，政府和社会投资项目全流程审批时限平均压缩90%，工程建设项目审批改革走在全省前列。

　　四是建立“否定报备”制度。全面推行服务事项“否定报备”制度，尤其是在面对企业咨询、申请审批等诉求时，慎说“不”，研究“可”，力争“能”，践行“受理为常态、否定为例外”，严控“推、拖、拒”，杜绝在门口设“坎”的现象，进一步强化主动服务意识，提升市场主体获得感。

　　下一步工作计划

　　江东新区将深入贯彻落实省第八次党代会的各项决策部署，围绕“出形象、聚人气、强管理、优服务”工作要求，夯实产业根基，推进项目建设，全力推动江东新区高质量发展取得新突破。  

　　一是狠抓项目建设、推进产业集聚，加快“出形象”。聚焦总部经济区、临空经济区和文明东越江通道三个重点区域，加快完善基础设施，推动项目建设，加大项目招引力度，增强产业根植性和粘性，集中力量实现园区快速“出形象”。

　　二是优化资源配置、提升公共服务，发展“聚人气”。围绕重点区域推进片区开发，完善生活配套，合理布局商超、酒店、餐饮、娱乐设施；推进职住平衡，适当加快住宅开发进度；加快教育、医疗等公共服务基础设施配套建设，通过优质医疗、教育资源，加速人气集聚。

　　三是坚持三管齐下、增强内生动力，落实“强管理”。以问题为导向，落实项目建设全过程监管，提升项目管理能力；优化部门结构及人员配置，建立高效管理机制，提升内部管理能力；加强社会管理，配合属地政府加快推进园区内村（居）风貌提升和环境整治工作。

　　四是增强服务意识、提升服务能力，促进“优服务”。以服务企业为中心，持续优化营商环境，切实帮助企业解决建设、生产、经营过程中存在的困难和问题。紧盯项目工程时间节点，强化项目建设要素保障，促进项目早建成、早投产、早见效。探索发展利益共享机制，更好地让群众在新区发展中受益。H

　　（作者系海口江东新区管理局委员会书记）

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