文|李仁君  刘婷

　　海南省第八次党代会围绕加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的主题，确立了“一本三基四梁八柱”的战略框架。“四梁”就是中央赋予海南“三区一中心”的目标定位，作为“四梁”之一的国际旅游消费中心建设是海南自贸港产业转型升级的重要抓手。《海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划》（2021年）明确了2025年基本建成国际旅游消费中心，并在旅游消费质量、品牌，以及旅游消费环境方面全面升级。加快建设国际旅游消费中心是海南充分发挥国内国际双循环交汇地优势，带动旅游业提质升级，持续扩大开放的重要举措。中国国际消费品博览会（下称“消博会”）是全国首个以消费精品为主题的国家级展会。在第二届消博会即将开幕之际，海南国际离岛免税节于2022年6月28日开启，释放出一系列消费红利，将有效促进离岛免税销售恢复增长。为期半年的购物节活动将以举办超过50场专场营销品牌活动和发放2000万元离岛免税消费券等方式不断改善购物环境，激发岛外旅客的购物热情，充分发挥“免税+旅游”的优势，进一步推动国际旅游消费中心建设行稳致远。

　　打造全球知名的“购物天堂”

　　海南自贸港国际旅游消费中心建设对应着海南四大主导产业中的旅游业和现代服务业等业态发展。特别是旅游业与各行各业的消费相伴相生，旅游业的发展将提供更多就业机会，增加岛内居民收入，进而提高其消费水平；“旅游+消费”模式能够使旅游要素之间更好地相互促进，从而扩大消费。

　　在离岛免税政策的不断刺激下，海南成为吸引境外消费回流的主战场。2021年海南离岛免税购物新增了“邮寄送达”和“返岛提取”两种提货方式，提升了旅客购买酒水、箱包等商品的积极性。海口美兰国际机场T2航站楼西南指廊和东南指廊各设2个提货点，畅通提货渠道，提升旅客提货体验。离岛免税购物市场呈现快速增长态势，10家离岛免税店2021年总销售额601.73亿元，同比增长84%。其中，免税销售额504.9亿元，同比增长83%；免税购物人数967.66万人次，同比增长73%；免税购买件数5349.25万件，同比增长71%。

　　为持续激发消费潜力，海南离岛免税经营主体应加强在主要客源地城市宣传离岛免税政策的力度，与酒店、景区、旅行社互动，举办免税购物节、腕表节，开设便捷的线上“新零售”渠道和直播间，创新营销模式，拓展销售渠道。

　　打造全球知名的“购物天堂”，风险防控是重中之重。为此，海南必须严厉打击离岛免税“套代购”走私活动，构建免税商品溯源管理体系，出台《海南自由贸易港免税购物失信惩戒若干规定》，构建免税购物失信惩戒机制。

　　开发立足本地特色的文化娱乐体验

　　文化娱乐业的兴起反映大众对文化娱乐活动的需求，由此带动了偶像产业、游戏产业和直播产业的发展。海南自贸港国际旅游消费中心建设立足本地特色开创各种文化娱乐体验是应有之义。

　　所谓本地特色，就是挖掘本土文化资源，利用好海南独有的民族文化和历史文化，开展形式多样的非遗文化体验活动，向世界展示古老的东方文化神韵。当前，海南有32项国家级、82项省级和300多项市县级非遗代表性项目，有充足的资源体现国际旅游消费中心的海南特色。建议海南通过举办更多的文化展演，让人们在观看各类表演时感受独特的风土人情。

　　海南开发立足本地特色的文化娱乐体验还要充分发挥海南自贸港的政策优势。文化娱乐关键在人。因为文化娱乐业是服务密集型产业，也是影视从业人员聚集的产业。未来海南自贸港建设可为文化娱乐业的集聚提供有利条件：一是税收政策的吸引力。根据海南自贸港税制早期安排的所得税“双15％政策”，鼓励影视从业人员在海南办公司并开展实质性经营。二是人员进出的自由便利。目前海南对59个国家实行免签证管理，有利于吸引国际人才来海南策划并开展世界顶级文化娱乐活动。

　　创建蜚声中外的康养目的地

　　近年来旅康养产业展示出了诱人的发展前景。康养产业有着覆盖人群规模大、服务和服务用户占比高、市场规模庞大、市场销量紧缺、服务用量激增、市场规模和需求大的特点。海南具有发展康养产业的优势条件。海南拥有丰富多样的康养旅游资源，如温泉点就有70多个，发展康养旅游优势得天独厚。不仅如此，海南还有一系列鼓励政策支持康养旅游业发展，使得康养旅游市场需求不断释放。

　　2019年海南省政府发布了《海南省健康产业发展规（2019—2025年）》，提出构建“一核两极三区”的健康产业发展格局。同时，《海南省旅游发展总体规划》提出发展森林生态旅游和康养旅游，重点发展特许医疗和健康管理等产业，支持建设休闲疗养项目。

　　海南在国际医疗旅游方面享有特殊优惠政策。2013年，国务院颁布《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》，即“国九条”；2019年9月，新“国九条”出台，推动乐城步入高质量高标准发展的“快车道”。乐城成为国际先进药械进入中国的“窗口”。可以预见，后疫情时代，人们会更加注重健康，更主动购买健康产品。这意味着康养产业或将面临需求的爆发性增长，带来更大的市场份额。

　　高标准建设国际教育创新岛

　　《海南自由贸易港建设总体方案》提出海南要建设理工农医类国际教育创新岛。陵水黎安国际教育创新试验区作为海南自贸港11个重点园区之一，将围绕教育开放、教育改革、教育创新，以世界眼光、中西互融、全方位协同共享、充分体现中国特色的方式开展深层次探索；将以制度集成创新和对人才教育的长期投入与积累，为海南自贸港产业发展提供源源不断的动力和智力支持。

　　充分利用海南自贸港的独特定位和开放优势，高标准建设国际教育创新岛。在转变办学用地方式、进口教仪零关税、“特别极简审批”、外籍人员入境及居留便利、个人所得税减免和建立国际离岸创新创业示范区等方面，海南大有用武之地。通过中外合作办学、国外独立办学、“大共享+小学院”联合办学等多种办学模式，创新境内外教育资源引进机制。

　　应重点引进一批境内外优质教育资源，探索建立本科以上层次中外合作办学项目联合审批机制；聚集一批全球优质教育资源，支持高水平教育机构在海南设立总部、区域总部或分支机构，面向全球提供教育服务；推动国内国际科技成果、国际教育教学管理人才、留学生等在海南集聚流通；形成海南教育对外开放与岛内教育改革、“引进来”与“走出去”、外部需求与国内需求相互促进、协调发展的教育发展新格局。最终在海南自贸港形成离岸教育创新的基地，实现不出岛即可实现留学全球的效果，形成宜居、宜教、宜创、宜产、宜游、宜研的全球教育创新聚集高地，打造“留学海南”品牌，吸引国际教育消费加速回流。H

　　（作者单位：李仁君，海南大学经济学院教授、海南省社科院特约研究员；刘婷，海南大学2019级政治经济学硕士研究生）

　　本文责编/朱薇   邮箱/ 95536782@qq.com