文|王和平

　　习近平总书记强调指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”在全岛封关运作加快推进的关键时刻，省第八次党代会明确提出“一本三基四梁八柱”战略框架（下称“1348”战略框架）。2022年4月，习近平总书记在海南考察时发表重要讲话，语重心长地指出：“‘1348’，相当于浙江的八八战略。关键是形成了共识，升华了认识水平。过去吵来吵去的事情，现在统一了。知道了哪个是人间正道，就这么坚定走下去。”全省上下要深刻领会“1348”战略框架的丰富内涵，加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港。

　　“1348”战略框架是贯彻落实习近平总书记关于海南工作系列重要讲话和指示批示的集中体现。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动海南全面深化改革开放和中国特色自贸港建设，40余次作出重要指示批示。“1348”战略框架，就是贯彻落实习近平总书记关于海南工作系列重要讲话和指示批示的集中体现。“1348”战略框架中的“一本”，体现的是习近平总书记关于海南全面深化改革开放和建设中国特色自贸港的系列重要讲话与指示批示。“三基”，是习近平总书记“4·13”重要讲话以来，党中央、国务院和全国人大常委会为海南全面深化改革开放和建设中国特色自贸港制定出台的三大基础性、制度性、政策性和法律性文件。“四梁”，是习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调的要“着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区”的四个目标定位。“八柱”，是在海南建设具有世界影响力的中国特色自贸港必须夯实的八个方面的重要支撑、保障条件和任务目标。

　　“1348”战略框架是争创新时代中国特色社会主义生动范例的海南实践。习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出：“党中央从决定设立海南经济特区开始，就决心把海南岛好好发展起来。如果海南岛更好发展起来，中国特色社会主义就更有说服力，更能够增强人们对中国特色社会主义的信心。”并强调要通过海南自贸港建设“争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片”。中国特色自贸港最本质的特征就是坚持中国共产党的坚强领导。2022年4月，习近平总书记在海南考察时的重要讲话强调指出，“要坚持党的领导不动摇，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，始终坚持正确政治方向。要坚持中国特色社会主义制度不动摇，牢牢把握中国特色社会主义这个定性。要坚持维护国家安全不动摇，加强重大风险识别和防范，统筹改革发展稳定，坚持先立后破、不立不破。”对如何做到坚持党的领导不动摇提出了明确和具体的要求：要坚持严的主基调，深入推进全面从严治党，以党的政治建设为统领推进党的各方面建设；要巩固拓展党史学习教育成果，引导广大党员、干部坚定理想信念，传承红色基因，赓续红色血脉；要加强干部教育培训，引导广大党员、干部用党的创新理论武装头脑；要夯实基层基础，持续扩大党组织有效覆盖，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒；要保持反腐败的高压态势，准确把握反腐败斗争新的阶段性特征，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。海南在全面深化改革开放和中国特色自贸港建设中，要锚定“1348”战略框架不动摇，努力争创新时代中国特色社会主义的海南生动范例。

　　“1348”战略框架是对海南过往发展正反经验的科学总结。党的十一届三中全会以来，海南经济社会快速发展，取得了一系列巨大发展成就，积累了丰富发展经验，同时也有过“三起三落”的经验教训。习近平总书记2022年4月在海南考察谈及海南产业发展定位时强调：“过去争论很多啊，上个大的石化基地，上个钢铁项目，搞个先进制造业基地。经过30年持续摸索，决定就抓这几样：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。”“1348”战略框架是对海南30多年来发展正反经验的科学总结，在中国特色社会主义新时代如何推进海南全面深化改革开放和中国特色自贸港建设上形成了共识，更加科学把握海南发展规律，凝聚起海南实现高质量发展的磅礴之力。“1348”战略框架从根本上避免海南自贸港建设实践中的患得患失、摇摆不定、犹豫不决和波折反复。“1348”战略框架确保海南走上全面深化改革开放和中国特色自贸港建设的人间正道，务必倍加珍惜，必须“坚定走下去”。

　　“1348”战略框架是海南自贸港建设思路和举措的最大集成。从基本涵义和内容构成看，“1348”战略框架涵盖了海南自贸港建设的思想指引、制度基础、目标定位、发展步骤、保障条件、建设路径、工作重点等一系列重大问题，为海南自贸港建设确定了一揽子战略规划和战略行动。如“1348”战略框架“八柱”中的“生态环境”，这一稳固支撑和保障条件是习近平总书记关于生态文明建设重要讲话和指示批示精神的体现。习近平总书记指出，“要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路”“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱”“海南以生态立省，海南热带雨林国家公园建设是重中之重。要跳出海南看这项工作，视之为‘国之大者’”……习近平总书记2022年4月到海南热带雨林国家公园五指山片区考察时指出，海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重，对热带雨林实行严格保护，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

　　又如“1348”战略框架中的“风险防控体系”，是习近平总书记关于风险防控特别是关于海南自贸港建设中加强重大风险识别和防控重要论述的体现。习近平总书记强调，海南“要坚持维护国家安全不动摇，加强重大风险识别和防范，统筹改革发展稳定，坚持先立后破、不立不破”。就“一本三基四梁八柱”战略框架内在关系而言，“一本”是关键，在“1348”战略框架中居于首要地位；“三基”是在“一本”指引基础上关于海南全面深化改革开放和中国特色自贸港建设的基本制度、主要政策和基本法律的具体化；“四梁”是“一本”“三基”确定的海南全面深化改革开放和中国特色自贸港建设的四大目标定位；“八柱”是贯彻落实“一本”“三基”“四梁”以建设具有世界影响力的中国特色自贸港的稳定支撑、保障条件和任务要求。登高方可望远。“一本三基四梁八柱”把海南自贸港建设思路和举措最大程度集成为战略框架，以确保海南自贸港建设行稳致远。

　　“1348”战略框架是对海南自贸港建设复杂性系统工程的精彩提炼。在海南建设中国特色自贸港，没有先例可循，必须解放思想、敢闯敢试、大胆创新。习近平总书记强调指出，“推进自贸港建设是一个复杂的系统工程，要做好长期奋斗的思想准备和工作准备。”就海南自贸港建设发展目标的分步实现而言，就是一个长期艰巨的过程。《海南自由贸易港建设总体方案》明确要求，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。在分步骤分阶段重点工作安排方面，强调2025年前重点任务是围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作；2035年前重点任务是，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。“1348”战略框架体系，既有方向上的思想指引，又有制度上的有力保障；既有清晰的目标定位，又有稳固的发展支撑；既有顶层设计，又有落实抓手。可以说，它就是指导海南全面深化改革开放和自贸港建设的施工图。正如省委书记沈晓明所指出的，“一本”是顶层设计，是管总的，是“屋顶”；“三基”是制度基石，是“地基”；“四梁”是目标定位，是“横梁”；“八柱”是稳固支撑，是“立柱”。有了“地基”“立柱”“横梁”“屋顶”，海南自贸港这座“高楼大厦”就立起来了、稳固了。 

　　“1348”战略框架是海南自贸港建设定纷止争、凝聚共识的发展正道。自海南建省办经济特区以来，关于发展战略有过许多争论，出现过波折反复，海南建省之初确立“以工业为主导，工农贸旅并举，三次产业协调发展”的发展思路；上世纪90年代逐步转变发展思路，实行“以旅游业为龙头大力发展第三产业”……海南一直在探索一条适合自身的发展之路。习近平总书记在“4·13”重要讲话中郑重宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”，并明确“三区一中心”的战略目标定位。自那以来，全省上下对新时代海南自贸港总体发展战略的认识日益清晰，对规律性把握越来越准确，对实现目标定位越来越胸有成竹。实践已经证明，“1348”战略框架是加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港的根本行动指南和人间正道。海南牢记习近平总书记的殷切嘱托，准确把握“三区一中心”目标定位，积极面对复杂多变的国内外形势，沉着应对改革开放进程中的诸多挑战和新冠肺炎疫情的严重冲击，在全面深化改革开放和自贸港建设方面取得历史性成就。表现在：全面深化改革开放实现重大突破、经济转型发展取得显著成效、“五网”基础设施建设提质增效、生态环境质量全国一流、宣传思想文化工作成果丰硕、民生保障水平持续提高、民主法治建设迈出坚实步伐、风险防控务实有效、党的领导和党的建设全面加强。海南将在2025年底前适时启动全岛封关运作，全面实行“一线放开、二线管住”货物进出口制度，已确定了任务清单、项目清单和压力测试清单“三张清单”，举全省之力倒排工期、挂图作战，确保海南自贸港如期实现封关运作。 

　　一分部署，九分落实。习近平总书记希望海南干部群众以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把海南自贸港打造成展示中国风范的靓丽名片。全省广大党员干部牢记习近平总书记的殷切期望和嘱托，深刻领会“1348”战略框架，正以踏石留印的作风全面落实好“1348”战略框架，为全面建成社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献海南力量。H

　　（作者系省党的建设研究会会长、教授）

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