文|高瑞峰

　　建设海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央在新时代赋予海南的新使命。省委书记冯飞在全省抓改革创新促高质量发展会议上强调，要扎实推进重点领域改革，深化制度集成创新，持续增强高质量发展动力活力。海口海关深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚决扛起守国门、促发展的职责使命，认真落实省委、省政府和海关总署党委的工作部署，解放思想、攻坚克难、担当作为，全力支持海南自贸港扩大开放，为封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜作出海关贡献。

　　强化敢于担当、善作善成的鲜明导向，全力推进封关运作海关准备工作

　　坚持党委班子引领。认真履行“政治坚定、公道正派、敢于担当、求真务实、团结协作、廉洁自律”六项履职承诺，出台激励广大干部担当作为、干事创业的16条实施意见和决战决胜封关运作10条措施。全面推进干部能上能下，对在封关运作大战大考中表现突出的干部，及时选拔任用200余名；对作风漂浮、推诿扯皮等不担当不作为的3名处（科）长坚决免职、降职。广大党员干部团结奋进、岗位建功的正能量不断凝聚，海口海关获评海南省担当作为先进集体。主动配合制定自贸港海关监管、加工增值税收征管等2项办法及29项配套监管制度，保障自贸港海关智慧监管平台上线运行，10个“二线口岸”全部通过国家验收，扎实推进压力测试，封关运作软硬件条件已经具备。

　　坚持发挥党组织战斗堡垒作用。大力实施“三创一建”（机关创模范、支部创四强、工作创一流、建功自贸港）党建引领工程，围绕压力测试、风险防控等重点任务组建6支党员突击队、7个专班，430余人参与攻关项目100余个。弘扬基层首创精神推动改革创新，“书记项目”揭榜挂帅130个，党委“书记项目”入选全国海关十佳，支部为企业送“服务包”“解难题”669个。全国首创“进口水泥智慧商检采信模式”，压缩进口通关时间90%；创新进境种苗跨关区附条件提离，提高种苗存活率到95%以上，大幅降低通关成本。18项创新举措入选海南省创新案例，2项获制度创新奖。在封关运作中表现突出的20个基层党组织、100名优秀共产党员获集中表彰，海口海关党建引领封关运作工作成效在全国高质量机关党建座谈会上作交流。

　　坚持完善响应、呼应、反应“三应”机制。对省委、省政府和海关总署关心关注的重点工作迅速响应，跟踪督办、一抓到底。全力压缩通关时间，美兰口岸进口直航通关时长压缩93.04%，位居全国前列。建立“基层吹哨—机关报到”反应机制，“秒级”解决企业急难愁盼问题，创新实施保税油混兑调和、船用保税油“两仓合一”等举措，扩大“一船两用+跨关区直供”享惠企业范围，每家企业年均节省成本超千万元。建立推诿扯皮记录、督办机制，提升机关部门间“左右”呼应效能，确保政令畅通、落实有力、高效协同。

　　坚持把提升能力放在突出位置。能力作风是担当作为的前提。海口海关坚持对照封关运作要求，扎实推进干部队伍能力作风建设。开展“国门卫士能力提升三年行动”，实施全国海关专家结对子、师徒带教培养机制，重点岗位业务资质覆盖率100%。引导广大干部岗位成才，加强专家人才培养，评选岗位能手62名，抓好税收征管等28个领域立功竞赛比武，海口海关在法治岗位练兵比武中获全国海关分区赛第一名。近年来涌现全国“人民满意的公务员集体”、全国青年岗位能手等先进典型50余个。

　　准确把握当前形势要求，进一步增强海关支持海南自贸港扩大开放的责任感使命感紧迫感

　　习近平总书记“12·17”重要讲话强调，海南省要紧紧围绕“三区一中心”战略定位，科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。今年12月18日，海南自贸港将正式启动封关运作，各项核心政策近期将陆续推出，因此，我们要进一步统一思想、锚定目标、担当作为，全力推动海南自贸港扩大开放。

　　这是推动海南自贸港更好融入国际国内双循环的现实需要。当前，全球供应链正经历“权力转移”与“规则重塑”的双重变革，我国作为最大发展中经济体，凭借全产业链优势，正从“规则接受者”向“生态构建者”转型，必然要推进更高水平、更大力度的对外开放。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，海关必须立足自身职责助推海南充分发挥背靠超大规模国内市场、面向东南亚新兴市场等优势，以贸易和投资自由化便利化为重点，着力吸引国际资源和要素集聚，做好全球资源配置和枢纽建设的大文章，助力海南自贸港在我国与全球的市场联通、产业融合、规则衔接、要素配置中发挥重要枢纽作用，推动海南自贸港更好融入全球产业链、供应链、价值链，有效实现国内国际双循环相互促进。

　　这是推进海关工作现代化的重要探索。海关总署署长孙梅君在2025年全国海关工作会议中指出，海关工作现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，进一步全面深化海关改革、推进海关工作现代化。这既是落实党的二十届三中全会部署的内在要求，也是破除制约海关高质量发展体制机制障碍的必然选择，必须贯通起来、一体推进。海南自贸港是制度集成创新的高地，更是海关监管制度改革创新的“试验田”。特别是封关运作后，海关将面对更加丰富的业务形态，必须坚持“智慧+信用”监管，以改革创新提升海关智慧监管能力，确保海南自贸港管得住、通得快、效率高，同时积极探索、大胆尝试，争取为全国海关提供可复制、可推广的经验。

　　这是坚定守护国家安全的必然要求。发展和安全，如一体之两翼、驱动之双轮。以往的国际贸易主要聚焦贸易过程中可能出现的贸易摩擦、欺诈以及单边保护主义等风险，单纯避免因贸易受阻而导致利益受损。随着海南自贸港“五自由一便利”等政策实施，海关监管将面临政治、经济、社会、文化、生态等多方面风险。因此，必须坚持总体国家安全观，牢牢守住国门安全，坚定维护好国家主权、政治安全和发展利益。

　　锐意创新、实干有为，全力推进海南自贸港高水平开放高质量发展

　　在习近平总书记和党中央的坚强领导下，海南自贸港建设成型起势，海南货物贸易进出口额连年攀升、屡创新高，年度进出口值连续突破1000亿元、2000亿元关口。我们必须坚定发展信心，深化改革创新，支持各类市场主体用好用足优惠便利政策，推动海南自贸港高水平开放高质量发展。

　　要始终保持战略定力，坚定推动海南自贸港扩大开放的必胜信心。习近平总书记多次强调，经济全球化是不可逆转的历史大势，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。一是要深刻领会海南自贸港建设的重大意义，积极在海南培育与国际市场相通的产业实力和规则体系，更好适应国际经贸格局变化的新需求。二是要充分发挥好海南自贸港背靠超大规模国内市场的优势，积极寻求与粤港澳大湾区、环北部湾等区域的协同发展，为国家经济提供新动能、吸引新增量。三是要发挥海南自贸港制度集成优势，以政策的确定性对冲外部环境的不确定性，切实增强各方对海南自贸港建设的预期。要坚持大胆试、大胆闯、自主改，以不断涌现的创新成果展示海南自贸港的发展潜力、增长动力。

　　要助力发展要素集聚，推动海南产业结构转型升级。习近平总书记指出，自贸港建设要着力构建具有海南特色和优势的现代产业体系，推动四大主导产业补链延链、优化升级。海关处在国内国际双循环的交汇点，肩负促发展的重要职责使命，必须立足海南产业发展实际，支持重点产业发挥龙头作用。一是要支持热带特色高效农业做优做强。大力促进优质热带农食产品进出口，提升农食产品通关效率，加大对外磋商和出口企业对外注册推荐力度，助推特色农食产品扩大出口。二是全力支持国际旅游消费中心建设。持续优化离岛免税政策，助力办好消博会、博鳌亚洲论坛年会等重大会展活动，全力支持免税产业与会展产业联动发展，积极吸引海外中高端消费回流。三是要因地制宜支持海南发展新质生产力。助力国际航行船舶保税液化天然气（LNG）加注、高附加值保税维修、保税再制造等“保税＋”新业态发展壮大，加大AEO企业培育力度，培育一批具有核心竞争力的高新技术产业、链主企业、“专精特新”企业。四是着力提升重点产业园区核心竞争力。支持洋浦保税港区、海口综合保税区、海口空港综合保税区用活用足各类优惠政策，推出“一园一策”精准支持海口高新区、三亚崖州湾科技城等重点园区，创新海关监管模式，支持园区内外联动发展。

　　要着力优化海关监管体系，提升海关智慧监管能力。习近平总书记强调，海南的战略定位之一就是全面深化改革开放试验区。封关运作后，海南自贸港改革开放平台作用将更加凸显。海关必须坚持改革与创新“双轮驱动”，加快推进智慧海关建设和“智关强国”行动实践探索。一是要持续优化完善自贸港海关特色监管制度体系。扎实推进“双智”建设，深化智慧监管、信用监管、顺势监管、无感通关，持续丰富“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”的海关智慧监管场景，增强科技创新赋能。二是要打造集约化自贸港海关监控指挥体系。探索集“业务管控、监控指挥、风险防控、监督内控”于一体的业务运行监控指挥体系，持续推进自贸港海关业务集约化管理、数字化转型、智能化升级、智慧化运作。三是要推动建立共享共治协同管理体系。联合口岸监管单位打造大通关机制，推动建立通关信息、风险规则、执法结果等数据共享共用机制，有效实现信息互换、监管互认、执法互助，进一步提升口岸监管效能。

　　要坚决筑牢安全防线，切实防范重大系统性风险。习近平总书记指出，要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。一是要不断完善风险防控体系。持续加强自贸港一、二线“货、单、流、企、人、资金”六链的“穿透式”分析研判，持续拓宽外部情报收集渠道，深化数据共享和数据治理，提升智能风险分析水平，增强布控有效性。二是要持续提升海关正面监管和反走私能力。加强海关智能审图算法分类部署应用，提高监管装备科技化水平，提升现场查发能力。要严厉打击离岛免税“套代购”、涉税、涉海、涉特殊区域等走私行为，发挥琼粤桂反走私联防联控机制作用，全面筑牢自贸港反走私防线。三是要坚决守护国门生物安全。会同省内有关部门优化海南自贸港“一点触发、多点联动”风险联合防控工作机制，建立健全口岸突发公共卫生事件和重大新发突发动植物疫情应急防控体系，强化口岸检疫防线，坚决守好祖国南大门。H

　　（作者系海口海关关长、党委书记）

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