文、图|省住房和城乡建设厅

　　7月14日至15日，中央城市工作会议时隔十年再次召开，提出了当前和今后一个时期城市工作的总体要求，明确了“一个优化、六大建设”的战略部署，为推动建设海南自贸港特色现代化城市提供了根本遵循和科学指引。产业是城市的基石和血脉，是城市从“规模扩张”转向“内涵提升”的重要引擎。当前，恰逢海南自贸港封关运作、扩大开放的重要契机，全省住建系统要深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，精准领悟落实中央城市工作会议精神，强化科技创新支撑作用，以超常规手段推动住建产业高质量发展，为加快建设自贸港背景下的现代化人民城市持续贡献住建力量。

　　构建房地产发展新模式

　　助力建设舒适便利宜居城市

　　近年来，为深入贯彻落实党中央、国务院关于房地产工作的重要决策部署，我省陆续出台了一批优化调整政策，从供需两端同向发力，有效实现了全省房地产市场运行总体平稳。但随着经济社会的深入发展，房地产市场供求关系已发生新变化，群众对优质好房出现新期待，“三高”发展模式难以为继，必须尽快适应新形势，加快构建房地产发展新模式，有序推动我省房地产业转型和高质量发展。

　　一是不断丰富完善房地产政策制度。落实党中央、国务院的相关决策部署，满足高品质供给、高效率保障、高水平运行的要求，加快完善我省房地产发展顶层设计，明确房地产发展新模式的思路和路径。在用足前期金融、信贷、财税、监管等系列政策的基础上，储备和加力推出增量政策，切实降低群众购房成本，减轻企业实际负担，进一步引导市场预期。坚持“供好地、建好房”和区域化差异化发展战略，用好保障性住房再贷款、收购存量商品房等政策，并结合城市更新、老旧小区改造、城市危旧房改造等工作，引导企业向“投资、建设、运营”的长效发展模式转型升级，不断夯实房地产业的支撑性地位。

　　二是科学构建“保障+市场”双轨制住房体系。结合自贸港封关运作，以编制实施住房发展规划和年度计划为抓手，推动建立“人、房、地、钱”要素联动机制，分区域、有节奏稳妥推进“双轨制”，逐步形成保障和市场两个体系定位清晰、功能互补，有效满足我省本地居民、引进人才和常住人口住房需求的供应格局。一方面，不断完善以配售型保障性住房、安居房、保障性租赁住房、公租房为主体的住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。另一方面，要落实“房住不炒”，优化调整相关政策，充分满足人民群众刚性和改善型住房需求。

　　三是扎实推进“好房子”建设。以建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子为导向，构建支持住房品质提升的制度体系。制定《海南省推进“好房子”建设实施方案》，组织修订《海南省全装修住宅室内装修设计标准》《海南省建筑工程防水技术标准》等，加快推动“好房子”标准体系建设。结合城镇老旧小区改造，补齐小区环境、设施、服务、管理等方面短板，探索“好房子”建设特色路径。深化“党建引领”物业治理模式，建立多方参与的联建机制和物业管理服务信用评价体系，推动提升物业服务质量。

　　四是不断完善风险防控机制。推动建立健全房地产协同监管机制，加强预售资金监管，坚持并完善现房销售制度，妥善处置存量风险、遏制新增风险。发挥省级统筹协调作用，强化融资协调服务保障，推动更多房地产项目进入“白名单”，加大贷款投放力度，稳妥解决建设资金问题。加强房地产全过程监管、穿透式监管，纠治房地产开发交易、居间服务、物业管理等乱象，切实维护人民群众合法权益。

　　高质量开展城市更新

　　助力建设富有活力创新城市

　　中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市更新已成为新时代建设现代化人民城市的重要抓手。我们要抢抓国家政策窗口期，科学制定实施城市更新专项规划，加力推进城市更新行动，有效释放投资和消费潜能。

　　一是建立健全城市更新政策制度体系。推动落实好省政府近期出台的《关于支持实施城市更新行动若干政策措施》，系统推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，进一步提振市场信心和预期，推动投资和经济发展。按照党中央、国务院关于持续推进城市更新行动的相关部署，尽快研究制定我省推进城市更新行动的方案，明确总体要求、主要任务目标、实施路径和支撑保障等，有序开展全省城市更新工作。加快推动海南自贸港城市更新地方立法，建立可持续的自贸港城市更新模式。

　　二是用好国家政策窗口期。用足用好国家及省级层面支持政策，开展项目谋划和资金申报专题培训，提升项目包装策划及资金申报工作的质量和水平，积极争取超长期特别国债、中央专项、中央预算内投资等各类中央资金支持。充分发挥好新型政策性金融工具的撬动作用，解决项目建设资本金问题，有力支持和推动重大项目建设。支持指导海口市扎实履行属地职能，用好用足今年中央财政的支持，撬动更多的社会资金参与城市更新行动。

　　三是一体化推进城市体检和城市更新。建立健全“体检发现问题—更新解决问题—评估实施成效—推动巩固提升”的闭环工作机制，扩大住房、小区、街区覆盖范围，开展专项体检和重点更新片区体检，更好地应用城市体检成果。积极推动将符合条件的城市更新项目纳入省重大项目，依法依规给予资金、用地、用林等方面支持。通过重大项目快速反应协调机制，及时解决项目推进中存在的堵点、难点问题，加快推动项目建设，形成实物投资量。全力推进片区城市更新改造，充分发挥“扩内需”作用，带动促进有效投资和城市高质量发展。

　　培育绿色建筑等新增长点

　　助力建设绿色低碳美丽城市

　　绿色低碳是海南自贸港最鲜明的底色，也是全省人民的高度共识。去年中央经济工作会议明确指出，要营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点；中央城市工作会议明确要求，着力建设绿色低碳美丽城市，这指引着我们必须加力推动城乡建设绿色低碳转型，尽快形成住建领域绿色低碳新质生产力。

　　一是聚力推进装配式建筑、绿色建筑高质量发展。严格执行《海南省绿色建筑发展条例》，进一步建立健全装配式建筑、绿色建筑技术标准体系和高质量发展的法规政策体系。引进装配式建筑研发、设计、建筑材料、装配式内装修等优质企业，加强上下游产业链企业协同，加快推动完善临高金牌港开发区装配式建筑、绿色建筑全链条集聚。积极推动装配式建筑与绿色建筑、超低能耗建筑技术融合发展，推广装配式装修，推进装配式适宜技术应用，试点推进政府采购支持绿色建材，因地制宜创建一批低碳社区、低碳园区、低碳建筑示范项目；开展绿色建筑星级标识认定评审工作，稳步提升高星级绿色建筑比例，推动绿色建筑与绿色金融协同发展，积极打造绿色低碳建筑示范岛、输出岛。

　　二是总结推广博鳌零碳示范区创建经验。省部共建博鳌东屿岛零碳示范区的成功案例，向世界充分展示了中国绿色低碳发展新理念、新技术和新实践，为城市绿色降碳与碳中和探索提供了海南样板。我们要对标对表国际先进认证体系，研究制定博鳌低碳认证标准，总结推广好示范区创建经验，以点带面推动城乡建设绿色低碳发展，探索新的绿色低碳发展方式和增长点；加紧推动海南省绿色低碳发展研究院及认证中心挂牌运行，结合“热带”“海洋”特色谋划开展课题研究，积极开展国际合作与交流。

　　三是抓实建筑节能降碳。印发实施《海南省加快推动建筑领域节能降碳工作实施方案》，加快推动我省建筑领域节能降碳工作。组织实施省重点研发“揭榜挂帅”项目“热带建筑科学关键技术研究”“海南零碳建筑技术体系与关键技术研究”等课题研究，加强绿色低碳建筑研发成果转化应用。开展建筑能效测评试点，加快推广集光伏发电、储能、智慧用电为一体的新型绿色建筑，探索研究试行“光储直柔”建筑，进一步促进建筑用能低碳转型。积极推动公共机构、逐步推动其他公共建筑和具备条件的居住建筑配置能源管理系统，大力推广超低能耗建筑，稳步提升城镇新建建筑节能降碳水平。

　　创新智能建造发展模式

　　有序推动建筑业转型升级

　　当前，我省建筑业生产方式仍然比较粗放，科技创新能力、人才队伍质量、市场监管水平与高质量发展要求还有很大差距。智能建造作为新质生产力在建筑业的具体体现，正在以数据驱动、智能协同、绿色高效的新形态，重构建筑业的生产力要素与生产关系，是建筑业转型升级和持续健康发展的必由之路。我们要对标对表，抢抓发展机遇，加快推动全省智能建造与建筑工业化、数字化、绿色化协同转型发展。

　　一是科学构建智能建造顶层设计。以发展装配式建筑为抓手，加快建立与自贸港发展相适应的智能建造政策体系和产业体系，构建建筑全生命周期智能建造应用技术标准体系和管理体系，加强与建筑信息模型等相关领域标准的衔接研究，探索保险制度与建筑业发展相融合。支持“产学研用”单位联合建设国家和省级科技创新平台，提高自主创新能力，谋划实施一批解决行业共性关键问题的科研和示范项目。开展智能建造试点，加强对试点项目奖励支持，推动打造全产业链融合一体的智能建造产业体系，培育我省建筑业新的增长点。

　　二是推进智能生产数智化转型。研究构建“数字住建”海南标准体系，持续推动工程建设项目数字化全流程在线审批，统一建筑单体全过程数字编码，推广数字设计和智能图审，夯实工程建设全生命周期智能建造应用基础。依托金牌港产业园、湘琼飞地产业园等重点园区，发展智能施工装备、数智运维等新产业，引导生产企业向数字化、智能化转型，推进智能生产装备升级。以企业生产管理平台为基础，建立基于BIM的标准化部品部件库，推动实现设计数据驱动生产、生产配合施工进度、部品部件装载运输自动定位追踪、质量安全全过程追溯。深化智慧工地推广应用，鼓励大中型以上建设项目建立智能建造管理平台，强化上下游和全过程协同，综合运用物联网、大数据等信息技术手段，实现工程实体管理和参建各方行为信息的全面采集。

　　三是培育智能建造优势企业。鼓励综合实力强的省外优质建筑业企业、智能建造相关企业在本省设立独立子公司或区域总部，引进先进建筑工业化与智能建造关键技术。积极培育本省骨干企业做强做优，以智能建造为导向，鼓励有条件的企业提升工程大数据分析、工程应用软件开发、智能化生产车间等关键技术能力，向智能建造转型升级。引导中小规模企业转型专注细分市场，培育创新能力强、掌握关键技术的专精特新智能建造企业。将智能建造相关专业人员纳入海南自贸港高端和急需紧缺专业人才目录，引导产业领军人才、科研精英、专业人员向海南集聚，不断夯实智能建造的智力支撑。

　　以超常规举措推动住建产业高质量发展，是走稳走实城市现代化新路的重要引擎。我们将始终锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，秉持系统思维，加强创新引领，将推动住建产业高质量发展与回应群众需求、优化城市治理、绿色低碳转型紧密结合，深度融入自贸港建设全局，久久为功、善作善成，以产业链的“强”支撑城市功能的“优”，以创新力的“活”带动发展质效的“高”，努力探索走出一条自贸港特色的城市现代化新路子。H

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