文|省“监督一张网”建设领导小组办公室

　　习近平总书记指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。近年来，省“监督一张网”建设领导小组办公室（下称办公室）全面落实领导小组各项部署要求，以高度的政治担当和改革魄力，持续深化“监督一张网”建设，统筹推进“机器管+”机制创新，构建起以党内监督为主导、专责监督为主干、基层监督为支撑、各类监督贯通协调为保障的监督体系，打造集政治监督、行权监督、效能监督、提升治理于一体的全域数智监督平台，为探索完善党和国家监督体系提供了一份可复制可推广的“海南答卷”，获评海南自贸港制度集成创新案例，得到中央纪委国家监委相关部门以及国家有关部委的充分肯定。

　　聚焦党的领导，

　　探索“全域监督”新格局

　　习近平总书记指出：“党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。”办公室坚持党统一领导的根本要求，以政治引领推动各类监督履职尽责。

　　一是坚持省委统筹引领。省委高位统筹，将原省党风廉政建设责任制领导小组优化调整为省“监督一张网”建设领导小组，以省委名义印发《关于深化“监督一张网”建设的意见》。省委书记、省“监督一张网”建设领导小组组长冯飞同志亲自部署、带头推进，先后20次作出指示批示，强调要以改革精神和严的标准管党治党，主持召开省四套班子主要领导参加的全省“监督一张网”建设推进会，推动各市县党委对标对表完善领导体制和工作机制，形成全省监督“一盘棋”工作格局。二是坚持纪委牵头抓总。省纪委监委协助省委引导推动，牵头搭建省“监督一张网”平台（下称平台），制定工作要点，出台平台工作规则等19个制度文件，确保监督体系顺畅、高效运行。健全调度督导、质量评查和领导包件等工作机制，召开平台办件调度会20场，对19个市县及32家省直单位的平台运用情况开展督导，主动邀请特约监察员建言献策，推动平台管理和办件质效不断提升。三是坚持部门密切协同。省人大、省政府、省政协等各类监督主体积极参与、主动作为，制定32项制度规定，开设17个监督主题，发起14064个办件，占比34%，监督的力量汇聚成势。如，省营商环境建设厅制定省“12345”热线与平台贯通衔接细则，充分发挥群众监督“前哨”作用，实现自律和他律的良性互动。全省法院运用平台破解“执行难”问题，转办司法建议47件次，推动行政败诉案件执行结案率提升38.32%，问责14个党组织、42名党员干部和公职人员。

　　聚焦系统集成，

　　探索“协同监督”新路径

　　习近平总书记对海南自贸港建设作出“要把制度集成创新摆在突出位置”的重要指示。办公室锚定系统集成的目标任务，以改革创新推进各类监督有机贯通、相互协调。

　　一是创新“1116+N”框架体系。以1个省“监督一张网”建设领导小组为指挥中枢，以1个《关于深化“监督一张网”建设的意见》为制度统领，以构建1个数字监督贯通平台及配套工作规则（细则）等制度为基础支撑，设立自贸港政策落实、公共工程领域腐败治理、生态环保督察整改等应用场景（监督主题），搭建起各类监督全面覆盖、有机贯通、高效协同的监督体系“四梁八柱”，助力实现力量整合、程序契合、工作融合。目前，平台应用场景已从单一的“公共工程领域腐败治理”拓展至“4·13”监督检查等51个监督主题，累计发起办件5万余件，到期办结率高达93.96%，监督的触角不断延伸。二是创新“统分结合”管理模式。在省级层面统一建设、统一管理，持续推进平台建设、动态调整监督主题，在市县和省直单位层面分级管理、分类负责，鼓励根据工作需要定制个性化监督主题，并综合运用平台各项功能对管辖范围内的办件加强监督指导，推动监督领域不断拓展、监督合力不断增强、监督成效不断提高。各市县均召开了本地区工作推进会，健全完善质量评查、定期通报、末位轮值等管理机制，并积极探索契合本地特色的“小网”建设，平台已覆盖全省4780家单位。三是创新“双轮驱动”监督方式。通过平台办件“阳光化”流转以及红黄灯“自动化”提醒，全省各级纪检监察机关全周期监督办件办理情况，将监督发现的“问题清单”变成责任主体的“履职清单”。针对其他监督主体监督无效的问题以及不担当不作为等作风责任的问题，通过平台实施“再监督”，已累计发起督办356件，办结204件，立案10件，追责问责26人，实现监督与监管、监督与再监督的“双轮驱动”，倒逼相关单位积极履职、主动作为。

　　聚焦科技赋能，

　　探索“数智监督”新形态

　　习近平总书记强调，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行。办公室探索以数智监督为抓手，助力各类监督贯通协调具象化、精准化、高效化。

　　一是深化数字资源开发利用。持续深化省级“大网”与市县“小网”及省“机器管招投标”等各类监督监管平台数据对接和业务协同，不断拓展问题发现渠道，实现“预警前置”“监督后置”。探索推动海南热带海洋学院、海南银行等14家省属企事业单位内部监督平台建设，有效拓展“监督一张网”覆盖面，形成上下联动、左右协调、内外衔接的“立体式”监督格局。目前，已集成23个监督监管系统3.3亿余条数据，并与省审计整改执行系统、省公务用车“一张网”平台等12个监督监管平台贯通衔接，累计接收办件1397件，办结1216件，办结率87%。二是推进“机器管+”机制创新。支持省直部门和市县因地制宜创新“机器管招投标”“机器管‘三资’”“机器管规划”“机器管政府采购”等以“机器管+”为标志的智慧监督模式，探索动态监测、自动预警、快速处置廉政风险的有效途径。在“机器管招投标”系统的助力下，共享453条预警信息，让“领导干部违规插手干预工程项目”“评标专家操纵评标结果”等问题无处遁形。自开展打击公共工程领域违法行为和职务违法、职务犯罪专项治理以来，全省纪检监察机关在公共工程领域立案960件，给予党纪政务处分786人，形成有力震慑。三是探索重点领域“嵌入式”监督。深化公权力大数据监督平台建设，归集数据资源15亿条，形成编目172条，覆盖人员身份、惠民补贴、政府采购、招标投标等各方面。建立预警信息处置和督办工作机制，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦农村集体“三资”管理、惠民补贴、医疗保障等领域建模167个，预警发现问题线索237件，给予批评教育和处理处分329人次，挽回损失618万元。

　　聚焦主责主业，

　　探索“贯通监督”新成效

　　党的二十大报告指出，“推进政治监督具体化、精准化、常态化。”办公室聚焦服务大局的职责使命，通过平台建设把政治监督融入海南自贸港建设各方面全过程，不断强化行权监督与效能监督，推动作风建设取得新成效，确保权力始终在正确的轨道上运行。

　　一是深化政治监督，确保重大决策部署高质效落实。紧盯自贸港核心政策落地和封关运作准备、生态环境保护等“国之大者”强化平台运用，督促各级各部门将监督发现的7068个问题通过平台发起，到期办结率89.56%，实现“项目清单化、清单责任化”。如，针对海南机场设施股份有限公司结合海关监管货物完成电子货运单申报后无法变更或修订问题，联合相关单位研发“动态修改”变更功能，经在美兰、博鳌、凤凰三大机场上线演练，申报货物2520件、修改变更150件，通关时长可缩短33.3%以上，为封关运作提供便捷高效的口岸条件；针对中央环保督察指出东寨港国家级自然保护区养殖塘侵占问题，通过平台开展跨部门联合督办，按期清退579.9亩养殖塘，累计清理违规网具1969张，管控清理渔船和“三无”船舶130艘，多措并举恢复湿地生态。

　　二是强化行权监督，构建基层正风反腐常态化格局。推动“机器管+”机制从运行比较成熟的公共工程招投标延伸到农村集体“三资”监管、政府采购、教育招生、医疗社保等12个重点领域，通过贯通衔接发起关联办件1351件，转线索73件，形成监督监管协同发力良好态势。如，省发改委推进“机器管招投标”，共成交项目1701宗，预警异常信息2343条，拦截290家企业涉嫌违规投标行为，节约财政资金59.63亿元。省农业农村厅推进“机器管‘三资’”，将全省2701个村委会、24101个村小组的银行账户资金纳入平台监管，核清确定农村集体所有权的土地总面积2280.75万亩，农村集体资金105.7亿元，显著提高基层行权监督数字化水平。省财政厅推进“机器管政府采购”，打造全国首个以预算项目为控制源头的智慧云系统，完成交易578个，节约资金2.61亿元。

　　三是优化效能监督，促进监督治理能力系统性跃升。以“调度评查+督办问责+整改评估”推动整改闭环、纠治作风顽疾、确保整改实效。在平台“有痕无形”的监督推动下，各单位“马上就办、狠抓落实”，办件签收响应提速70.8%，办结周期压缩57.5%。如，省财政厅推动解决政府投资项目“久拖不结”问题1194个，涉及结算金额40亿元，结算率从24.46%跃升至100%。围绕群众身边不正之风和腐败问题专项整治，各类监督主体发起相关问题办件21588件，推动问题整改直达相关部门，到期办结率95.6%，平均提前近20天办结。如，省人社厅等单位为2.8万名农民工追回工资待遇5.1亿元，省资规厅为1.6万户业主畅通不动产权证登记路径。各级纪检监察机关督促抓实促改促治“后半篇文章”，累计推动建章立制的办件3418件，完善制度的办件830件，实现“个案纠偏”向“系统治理”的跨越式发展。如，针对殡葬行业存在的突出问题，省民政厅等部门推动殡葬服务机构取消收费项目40项、降费40项、流程优化102项，建立健全各项制度71个，实现从“解剖一个问题”到“解决一类问题”的提升。H

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