文 | 本刊记者   蔡萌 

　　放眼全国，优化营商环境已经成为各地政府主动作为，吸引企业投资、人才落户、资本汇聚的重要“抓手”——今年2月，北京的营商环境4.0版聚焦市场主体关切；3月，上海、南京推出优化营商环境新举措；5月，广州提出用“绣花功夫”建设更具国际竞争力的营商环境……

　　打造法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期的营商环境是海南自贸港建设的重要目标，7月16日，省委书记沈晓明到省营商环境问题受理平台调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，落实好中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》，大干真干，争创一流，让海南的子孙后代捧上营商环境这个“金饭碗”。

　　优化营商环境的浪潮已然掀起，在全国各地都把优化营商环境作为重要议题的当下，正高标准推进自贸港建设的海南如何打造营商环境这个“金饭碗”，“优”出成效、立于潮头？

　　在务实行动上“优”出成效

　　“海南自贸港便利的通关条件、含进口料件加工增值超30%的货物进入内地免征进口关税的政策吸引了我们。”今年6月，全球知名钻石珠宝品牌戴比尔斯在海口设立子公司，公司相关负责人表示，未来戴比尔斯将把钻石珠宝加工制造环节落地海南，成品供应整个亚太地区。

　　优化营商环境是一场系统、深刻的改革，而制度创新无疑是深化改革的关键和核心。近年来，海南不断从制度层面为优化营商环境提供更为有利的保障和支撑。

　　今年以来，海南自贸港配套政策措施陆续出台：《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》2月1日起施行，仅保留27条限制措施；4月8日，国家发改委、商务部等部委联合发文，放宽海南医疗、金融、文化等五大领域的市场准入；7月26日，《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》正式发布，明确列出11个门类70项特别管理措施……据统计，今年上半年，海南已推出3批20项与优化营商环境相关的制度创新案例；约600家企业、4000名高端紧缺人才享受所得税15%优惠；3张“零关税”清单公布执行，免税货值超20亿元。政策落地、落实实实在在地帮助投资自贸港的企业降低运营成本，促进市场主体加速集聚。

　　法治化是最稳定、可预期的营商环境，6月10日《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，大大提振了市场主体信心，助推海南加快打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

　　在贸易投资自由便利政策进一步落实的同时，海南各级各方面也以务实行动不断深化改革创新、提高服务效能，提升营商环境便利化水平。目前，由省优化营商环境工作专班搭建和运营的营商环境问题受理平台上线，国际投资“单一窗口”、国际贸易“单一窗口”等不断优化，全省已有12个重点园区推广特别极简审批制度，全省15个县（市）、8个市辖区及洋浦经济开发区已正式实施“一枚印章管审批”。

　　在赢得信任上下功夫——

　　“只要是项目提出需要我们协调解决的问题，就由相应的项目专员负责到底，问题不解决不收兵，通过作风转变，提升项目投资建设的信心。”今年以来，海口江东新区管理局聚焦作风整顿建设，深入查找突出问题，坚持立行立改，以作风转变促营商环境优化。针对企业反映政务审批中心个别窗口人员服务态度差等问题，江东新区管理局在了解核实后，及时更换窗口工作人员，强化教育管理，增强服务意识、服务能力。

　　项目为王，作风为重。对于身处自贸港建设一线的“店小二”来说，好作风是优化营商环境的基本要求和不竭动力。在省委、省政府统一部署下，海南通过集中整顿推动作风转变，营造风清气正的政治生态和良好的营商环境。今年2月，海南成立了优化营商环境工作专班，省长亲自挂帅；6月，为方便企业及时反映问题，又专门创建了“营商环境问题受理平台”；不久前，《2021年省政府开展“服务企业、服务项目、服务基层”实施方案》出台，方案围绕重点产业、重点领域开展“三服务”，建立健全常态化的政企沟通机制。

　　在排忧解难上下功夫——

　　东方临港产业园部分项目因土地征用、林地规划调整等问题推进缓慢，省发改委调研组赴园区查堵点、破难题，从谋划项目、资金安排、企业引进、产业培育等方面主动服务，推动东方临港产业园稳步发展；白沙南开乡、青松乡等乡镇地处山区，群众到县城办车驾管业务往往要在路上耗上一两个小时，为解决这一“急难愁盼”问题，白沙公安交管部门在全县集中开展“流动车管所”送服务下乡活动，为村民提供“一站式服务”……

　　部署开展“查堵点、破难题、促发展”活动，是海南深入开展党史学习教育和“我为群众办实事”活动的重要载体，也是打造法治化、国际化、便利化一流营商环境的重要抓手。6月15日以来，各部门、各市县领导干部通过走流程、进农村、进社区、进企业、督执法等方式，以“把脉问诊”“治病用药”的务实行动解决群众反映强烈和制约营商环境优化的突出问题。

　　在企业和群众感受上“优”出成效

　　7月23日，洋浦港海关受理放行澳斯卡国际粮油加工增值内销大豆油500吨，进口货值455万元，享受免征关税41万元。这是洋浦保税港区首批加工增值内销出区享受免征关税货物，标志着海南自贸港“一线”放开、“二线”管住先行先试的加工增值内销税收征管政策落地实施。

　　“没有洋浦工委管委会的帮忙和服务，我们企业不可能这么快就能享受海南自贸港政策红利。”海南澳斯卡国际粮油有限公司相关负责人激动地表示，洋浦保税港区发展局专门设立了微信群，从公司项目建设到投产，帮助其协调处理各种问题。

　　对于很多企业尤其外商投资企业而言，海南自贸港的政策稳定性是其最关心的“营商环境”。“从企业反馈的情况看，外国投资者对政策措施的稳定性等非常看重。海南自贸港法的颁布实施，将吸引更多的外国投资者投资海南。”海南国际经济发展局相关负责人表示，海南自贸港法的出台进一步增强了企业特别是外商投资企业，长期深耕海南的决心和信心。

　　企业是营商环境的阅卷人，营商环境好不好，市场主体说了算。

　　德国企业科沃施公司去年参加了海南自贸港重点项目集中签约活动，在三亚崖州湾科技城设立了外商独资公司。该公司负责人表示，企业进驻海南以来，在与当地政府及相关部门的接触中，切身感受到海南营商环境的不断优化。

　　“我们公司碰到了‘新官不理旧账’问题，正考虑通过这个平台反映一下。”“这是一个切实为企业快速有效对接相关部门来解决问题的举措，也让我们企业更加切实感受到海南自贸港对创建国际一流营商环境的重视和决心。”“专班就是企业‘娘家’，以后有什么问题，我们都会通过这个平台来反映！”……上线一个半月以来，营商环境问题受理平台在企业中的知晓度不断提高，不少企业通过该平台提交问题线索，并第一时间得到处理和解决。

　　此外，还有不少企业对该平台通过完善功能进一步增强服务企业的能力寄予期望。“一些细小的改变，都将一步步凝聚成海南自贸港良好的营商环境，成为吸引更多投资者来海南发展的好口碑。”海口复兴城的时云国际离岸创新中心创始人吴冰建议，平台可设置多语种版，提供专门对接外商投资者的服务专员，让更多外国投资者反映的问题能够得到有效解决。

　　群众满意度是检验营商环境的“试金石”。“多亏这窗口，原本我以为办不成的事，现在不仅办得成还办得好。”近日，市民张女士到海口市琼山区政务服务大厅办事，却忘带法人代表授权书，看到大厅里的“办不成事”窗口就抱着试试的心态反映了难处。窗口值班人员在确定当事人身份、核查企业信用记录等信息后，指导张女士签署了容缺受理承诺书，并为她办好了施工许可证。

　　如今，类似的“办不成事”窗口在海口、三亚、琼海、澄迈、琼中等多市县开花，备受群众好评和肯定。这一打通政务服务“中梗阻”的创新之举，正是海南各市县在开展作风整顿建设年暨“查堵点、破难题、促发展”活动中建立起的特色工作机制，充分体现出对群众利益的重视和呵护。

　　“作风整顿建设年和‘查堵点、破难题、促发展’活动虽然稳步推进、取得阶段性成效，但也存在顶风作案、闭门造车、避重就轻、隔靴搔痒、能拖则拖、各自为政、敷衍应付、头痛医头等八个方面的突出问题和不足。”沈晓明要求，全省各级各方面要深化认识、正视问题，以更严要求、更高标准、更实举措做到真查实破，确保取得实实在在的成效。

　　在发展质量上“优”出成效

　　“财政资金政策对产业园区建设投入方面能否有‘奖优罚劣’的机制？”“产业园区盈利模式下一步如何优化？”……7月24日，恰逢周末，海南生态软件园园区的一间办公室内，讨论声此起彼伏。当天，省财政厅党组书记蔡强率调研组来到该园区。“我们希望把你们的诉求和财政部门正在研究的政策结合起来，更好助力产业发展。”调研座谈会一开始，蔡强便开门见山地说道。

　　“企业的建议意见，我们将在研究制定政策中吸收进来，让财税扶持政策简单、好用。”据悉，省财政厅正在研究促进经济高质量发展的财政政策，下一步，财政促进经济高质量发展的政策，将重点聚焦科技创新、壮大市场主体、扩大有效投资、提供融资支持、优化企业发展环境等方面。

　　优化营商环境没有标准答案，但优化后的成效却是有目共睹的。

　　一年来，在房地产调控、疫情影响和政策性财政减收三重压力下，海南全省GDP和税收保持稳定增长，主要经济指标好于全国平均水平，在自贸港建设开局之年，新设企业、实际利用外资、引进人才、离岛免税购物等均实现翻番。今年上半年全省GDP达2885.85亿元，同比增长17.5%，增速均位列全国第二；固定资产投资同比增长20.7%；货物贸易进出口总额585.1亿元，同比增长46.1%；服务贸易进出口总额136.77亿元，同比增长81.2%，经济运行稳中趋好，质量效益稳步提高。

　　从三大主导产业来看：旅游业效益加快提升，今年上半年，全省实现旅游收入819.8亿元，两年同期平均增速29.3%；人均旅游收入1897.2元、增长63.9%，旅游产业向中高端转型成效渐显。高新技术产业基础强化，崖州湾种子实验室正式挂牌，深海基地南方中心创新平台投入使用，长光卫星应用项目开工建设，“深海一号”气田顺利投产；高新技术企业总数增至1027家，1-5月实现营收346.7亿元、增长21.8%。服务业创新发展，海南生态软件园中国游戏数码港聚集游戏企业超1400家，上半年带动行业实现营收725亿元、增长45%；博鳌乐城国际医疗旅游先行区3款药械通过临床真实世界数据试点上市；首届消博会吸引70个国家和地区超2600个品牌参展。

　　营商环境就是口碑，口碑就是竞争力，营商环境持续优化的海南自贸港正在释放引资的强大魅力。

　　统计显示，去年6月至今年6月，海南新增市场主体共计42.8万户，环比增长52.31%；其中新增企业约20万户，环比增幅达到136.73%。今年上半年，全省新增市场主体19.1万户，同比增幅达69.23%。其中，新设立外商投资企业979家，比2019年同期增长500.61%，同比增长384.65%，新设外资企业数量接近去年全年（1005家）；实际使用外资9.5亿美元，比2019年同期增长631.74%，同比增长623.61%。

　　没有良好的营商环境，再好的政策也难以落地。”沈晓明强调，要坚持法治思维、运用法治方式，所有行政行为都要于法有据、有法可依；学习借鉴国际先进经验，促进贸易投资自由化便利化；加快推进政府数字化转型，推动部门间协同和办事流程再造；做到对国企民企、内资外资、大小企业一视同仁，服务企业的过程透明、结果可预期。

　　推进自贸港高质量发展，优化营商环境永远没有完成时，只有进行时。尽管海南优化营商环境取得了较大的成效，但与预期目标之间还有很大差距。

　　“海南要强化政府法治思维，全面推进法治政府建设，用法治的理念、程序、方式规范政府和市场的边界，保护投资者合法利益，让企业在海南能舒心经营，安心赚钱。”省长冯飞表示，海南将以更大的力度推动优化营商环境，一是建立营商环境改革的引领性目标；二是所有目标量化，对标世界银行标准，对标全国先进省市标准，将年度的工作量化细化；三是构建“市场主体说了算”，企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。H

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