文|张相国
打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，是高质量高标准建设海南自贸港的关键所在，省委、省政府对此高度重视，作出一系列决策部署。省委书记沈晓明强调营商环境就是口碑，就是海南的“金饭碗”，应与政策环境、生态环境一样成为海南的核心竞争力。省长冯飞提出，海南营商环境要“一年有新气象，三年有大进步，五年达到国内一流水平”。为了进一步加强对优化营商环境工作的统筹协调、系统谋划、督查落实，省委、省政府于今年2月成立了由冯飞省长担任组长的省优化营商环境工作专班。工作专班成立以来，坚持问题导向、目标导向，主动对标先进，加强系统谋划，强化制度创新，打基础、补短板、创亮点，按照“331”的思路统筹推进优化营商环境，即聚焦“提升营商环境便利度、完善法治政策环境、促进堵点疏通和作风转变”3项重点内容，建立健全“高位推动多方协同、营商环境问题协同处理、营商环境评价考核”3项工作机制，抓住政府数字化转型1个“牛鼻子”，用技术手段、数字理念提升工作效率，规范行政行为，促进全省营商环境不断改善。
一、坚持高位推动、统筹协调，着力夯实优化营商环境的工作合力。一是聚焦体制创新，完善高位推动的组织体系。整合省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组、省优化营商环境联席会议职能，成立省优化营商环境工作专班，由省长任组长、三位副省长任副组长，48个省级部门为成员单位，成立10个专项工作小组，各单位、各市县均建立了相应组织机制，强化领导，深化改革，持续攻坚，破除积弊。近期沈晓明书记又提出要进一步做实做强工作专班，抽调100名以上优秀干部，集中办公、清单管理、挂图作战，打好营商环境的大会战、歼灭战。二是聚焦机制创新，构建联动协同的工作格局。省委常委会每季度听取营商环境专题汇报，每月听取书面报告；工作专班组长每２个月召开一次会议，副组长每１个月至少召开一次会议，工作专班办公室和各专项工作小组不定期召开推进会议，协调解决难点堵点问题。按照目标、平台、项目、政策、改革创新、机制、督查考核等“七个要件”的要求，对各项重点工作进行项目化、目标化、责任化，对营商环境工作开展日常督查和定期评价，将重点工作落实情况纳入年终绩效考核，形成工作闭环。三是聚焦顶层设计，强化营商环境工作的统筹引领。对照国际规则，对标国内一流，锚定目标、查找差距、明确措施，制定创一流营商环境总体方案，推动出台各专项行动方案，围绕开办企业、办理建筑许可等15个可量化、可比较、可提升的重点领域，明确2021年赶超目标、改革路径和具体措施，印发深化“放管服”改革激发市场主体活力的42条措施等政策文件，着力构建 “1+N”的营商环境政策体系。四是聚焦重点改革，加强协调推进力度。专班例会聚焦通关便利化、准入即准营、政府数字化转型、极简审批改革、惠企政策平台等重点工作进行过堂会商、研究部署。专班办公室对“零跑动”改革、数据共享、水电气外线工程审批、农民工工资保证金等重点难点问题进行协调调度，推动出台相关政策文件。将创一流营商环境大会、营商环境行动计划等明确的261项任务整合为131项，突出重点任务，实施动态调整，持续跟踪督办，确保落实落细。
二、坚持改革创新、攻坚克难，着力培育和激发市场主体活力。一是以“负面清单”、《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》为引领，持续降低市场准入门槛。积极实施最短外商投资负面清单，以“非禁即入”为核心，仅保留27项限制措施，比全国版和自贸试验区版更加开放。推动出台并深入落实放宽市场准入若干特别措施，充分激发市场主体活力。研究出台服务业扩大开放综合试点总体方案，全面实施市场准入负面清单制度，进一步减少服务业领域禁止和限制条款。二是以商事制度改革为抓手，大幅提升企业办事便利度。完善“海南e登记”平台，企业开办实现从串联多头办理到多个环节集成办理，年内将企业开办时间压缩至1天。深入推进“证照分离”改革，“实行告知承诺”事项全国最多，率先探索“准入即准营”“承诺即入制”，主动拓展延伸服务链条。三是以“一枚印章管审批”为突破，打造海南政务服务新模式。全面推行“一枚印章管审批”改革，最大限度地提升审批效率。在12个重点园区推行特别极简审批，开展“六个试行”改革，项目落地审批提速70%以上。建立“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的综合窗口受理服务模式，深入推进“一网通办”“全省通办”“一件事一次办”，深化政务服务“零跑动”改革，与福建、广西等地实现392个事项“跨省通办”，提升群众办事的便利度和获得感。四是以“多审合一”为手段，全力推进工程建设项目审批制度改革。在全省范围实行建筑工程施工许可告知承诺制，完成“清单制+告知承诺制”在工建系统上的部署应用，推动“拿地即开工”。简化竣工验收程序，实行“一口进件、统一受理、并联推进、一口出件”的联合验收新模式。澄迈县实现建设用地规划许可证与国有建设用地首次登记“一次申办、双证核发”，审批时限缩减91%；海口高新区办理临时用地手续审批时限从两个月缩减至1—2个工作日。五是以“单一窗口”为平台，为贸易投资提供“一站式”便利服务。建立国际贸易、国际投资、人才服务三大“单一窗口”。国际贸易单一窗口在国家标准版16项功能基础上拓展了离岛免税、进口“零关税”申报、邮轮游艇、服务贸易等17项海南特色应用。国际投资单一窗口整合招商、市场监管、发改等13个部门20个政务服务系统，可办理234项投资相关业务。人才服务单一窗口梳理整合47项人才业务项目，企业和人才可以在任一“单一窗口”就近办、快捷办，部分事项实现秒批、即办。六是以政府数字化转型为抓手，着力提高政府服务效能。研究制定数字化转型总体方案，着力破解部门协同、流程再造，破除数据“烟囱”、打破数据“孤岛”。持续完善面向企业群众服务平台和政府协同办公平台功能，大力推动数据共享，目前75个省自建系统已完成对接79%，63类高频电子证照完成对接95%。七是以构建统一开放、竞争有序市场体系为目标，持续加强事中事后监管。制定《加强海南自由贸易港事中事后监管工作实施方案》，试行包容审慎监管机制，制定《不予处罚清单》《应当从轻或减轻处罚清单》《可以从轻或减轻处罚清单》三张清单。出台《企业信用风险分类监管暂行办法》，建立统一的企业信用风险分类制度，实施差异化、低干预、高效能的精准靶向监管。率先推行信用修复制度，鼓励商事主体通过主动履行法定义务进行自我纠错，相关案例被列入国务院第六批自贸区试点经验在全国推广。
三、坚持破解难题、以评促改，着力提升市场主体获得感。一是破解营商环境突出问题，提升市场主体满意度。在省政府“一网四端”及各市县、各部门官网开通营商环境问题受理平台，多渠道受理问题线索、征集意见建议、推动问题核查、督促落实整改。完善“平台统一受理、专人梳理研判、按责分级核办、限时办结反馈、定期回访复核、办结归档销号”的闭环工作机制。结合全省作风整顿建设年活动、“查堵点、破难题、促发展”和“服务企业、服务项目、服务基层”等活动，扩大营商环境问题受理平台宣传力度，加大对历史遗留问题的主动排查力度，建立问题清单台账，强化问题核查督办，梳理共性问题，推动研究出台相关政策等，一批市场主体反映的难点堵点问题得以解决。新华社、海南广播电视总台、《海南日报》等媒体纷纷跟进报道，有力提振了企业投资自贸港信心。二是主动服务项目、服务企业，构建亲清政商关系。建立党政领导和企业家常态化沟通联系机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通参与政策制定渠道。切实帮助企业解决好经营中的实际困难，专班办公室将加强服务辅导，统筹推进营商环境相关政策宣传解读，指导培训各市县、各部门开展营商环境建设工作，督促相关单位深入开展服务企业、服务项目等活动，总结推广相关经验。三是开展营商环境考核评价，推动营商环境提质增效。研究制定具有海南自贸港特色的“市场主体说了算”“横向可对比，纵向可考核”的评价指标体系和评价机制，开展我省营商环境评价考核，推动以评促改、以评促优。以海口、三亚为重点，紧盯落后指标，狠抓薄弱环节，明确赶超目标、工作任务和时间节点，强化省市协同，落实属地责任，形成具体实施方案，力争评价档次提升。
四、坚持立法先行、多措并举，着力强化营商环境法治保障。高质量制度决定高质量发展，完善营商环境重点领域制度是建设法治政府的重要内容，也是优化营商环境的必由之路。一是加快形成营商环境法规法律体系。用足用好海南自贸港法规制定权，推进与营商环境建设密切相关的市场监管、知识产权保护、公平竞争等领域立法，配套出台优化营商环境条例、社会信用条例、反消费欺诈规定、破产条例、征收征用条例、商事注销条例、知识产权保护条例、科技创新条例等，通过立法推动市场主体公平竞争，加强市场主体合法权益的保障，强化市场主体权益受损的法律救济。二是全面清理与营商环境相关的法规、规章、规范性文件。对涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章、规范性文件进行审查清理，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商引资行为，纠正违反法律法规对外地产品或服务设定歧视性准入条件、歧视性价格等行为。三是健全多元化商事纠纷解决机制。完善产权保护制度，严厉打击侵犯产权的违法行为，设立海南自贸港知识产权法院，实行知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”。健全涉政府产权纠纷治理长效机制，设立海南第一、二涉外民商事法庭，海口知识产权法庭，海口国际商事调解中心等，对标国际调解规则，保障各类市场主体的合法权益，为国内外企业提供便捷、高效、优质的商事调解服务。H
（作者系省政府副秘书长、省优化营商环境工作专班办公室主任）
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