文|海南省工商业联合会

　　创一流营商环境是高质量高标准建设自贸港的目标要求，是海南发展的“金饭碗”。近年来，海南在优化营商环境方面取得了长足进步，整体营商环境得到很大改善，但对标国际一流水平营商环境的要求，还有许多功课要做，还有不少短板待补。

　　省委书记沈晓明在全省“查堵点、破难题、促发展”活动动员部署会上指出，部署“查堵点、破难题、促发展”活动是深入开展党史学习教育和“我为群众办实事”活动的重要载体，是推动全省作风整顿建设年走深走实的重要举措，是打造法治化、国际化、便利化一流营商环境的重要抓手。因此，下大力气查找营商环境存在的“堵点”，集中力量破解改善营商环境的“难题”，从而达到促进经济社会发展、推进自贸港建设的目的，是我们当前工作的重中之重。

　　深入调研，找准制约发展的堵点难点

　　营商环境好不好，市场主体说了算。截至今年6月30日，海南的市场主体中，民营市场主体占据97.68%，民营企业占企业总数的96.40%，他们对营商环境有着最直接的感受，对营商环境的优劣最有发言权。省工商业联合会（下称“省工商联”）是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手，始终将助力优化营商环境作为发挥职能作用的重要方面。通过建立联系企业和商会的长效机制，经常性深入基层开展调研，组织各类征求意见的座谈会，了解企业诉求，倾听企业心声，及时与有关部门沟通反馈，帮助企业解决遇到的难题，促进民营经济发展环境不断改善。自2018年以来，省工商联每年持续开展“民营企业评营商环境”工作，充分发挥民营企业家的主体评价作用，让民营企业家“唱主角”，全面参与评价工作的全过程。聚焦民营企业家的真实主观感受，促进各市县政府针对评价工作中反映出来的问题，找准“病根”，对症下药，取得了积极成效。

　　2021年“民营企业评营商环境”调查结果显示，随着全省上下对营商环境建设的日益重视，全省营商环境基础要素环境、法治环境、政务环境、市场环境和创新环境各项指标逐步改善，民营企业满意度和获得感均有不同程度提升，但仍存在一些短板和不足，需要下大力气加以改善。例如在基础要素环境方面，用工、用地要素成本偏高，投资项目落地效果不理想，劳动力供应与市场监管仍是短板，融资难、融资贵问题仍比较突出，城市建设、医疗、教育条件需要改善；在法治环境方面，企业知识产权保护存在不足，政府失信惩戒与执法监督力度不够，维护企业家合法权益的工作有待加强；在政务环境方面，企业参与涉企政策制订的执行效果不理想，部分惠企政策落实效果不佳，解决历史遗留问题实效不高，不正之风和不良习气仍然存在；在市场环境方面，市场成熟度与规范性不足，产业发展规划指导不够，社会信用体系建设有待加强；在创新环境方面，创新政策落实效果满意度不高，市县科创资源与创新氛围不足。这些问题都是市场主体反映强烈和迫切希望尽快解决的堵点难点问题，也是我们当前需要重点发力的地方。

　　聚焦关键，提升干部队伍能力素质

　　营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，事关自贸港建设的全局和长远。当前，全国各地都在狠抓营商环境建设，海南如何“突破重围”，打造营商环境“海南样板”，其中的关键在人，在干部的思想观念和工作作风的转变。

　　今年省工商联开展的全省亲清政商关系状况调查结果显示，部分干部对企业和企业家重要性认识不足，解放思想、靠前服务的意识不够，履职担当、服务能力和水平不强，亲商、重商、爱商的氛围还不够浓厚……这些都是影响营商环境的重要因素，也是查堵破难最直接、最重要的发力点，必须通过加强教育引导、强化正面激励、提高工作要求和严格纪律约束等有力举措突破和改善。

　　首先，大力提升广大干部为企业服务的意识。引导干部解放思想，恪守公仆精神，充分认识企业对经济社会民生发展的贡献和重要性，逐步由传统的管控思维向现代服务共赢思维转变，把心思和精力更多用到服务市场主体、服务基层、服务群众上来。鼓励干部坦荡真诚同民营企业接触交往，对企业家多关注、多谈心、多引导，真心实意帮助解决实际困难，营造亲商、重商、爱商的良好氛围。建立健全容错纠错激励关怀机制，划定审慎包容的“黄线”，为敢于作为的干部撑腰鼓劲，宽容干部在为企业服务特别是改革创新中的失误。积极挖掘、深入推广践行亲清政商关系的生动案例，树立鲜明的重实干、重实效的用人导向。常抓作风建设，完善违法违规与懒政怠政监督与举报机制，坚决严惩“有求不应”“推诿扯皮”“混日子、做样子、喊口号”“绕弯子、撂挑子、捂盖子”等歪风邪气，破解少数干部“为官不为”的问题。

　　第二，建立健全政企沟通长效机制。完善落实领导干部与企业联系机制，以解决问题为导向，与企业建立线上线下双向沟通反馈渠道。定期举办咨政会、政企面对面交流会等，广泛收集行业与企业发展中的痛点难点问题，及时予以帮助解决。注重发挥省工商联等人民团体和社会组织的桥梁纽带和助手作用，引导民营经济代表人士、商协会负责人通过政企沟通渠道充分表达意见和建议。

　　第三，全面提高干部的履职水平和服务能力。加大培训力度，强化基层政府部门与工作人员对于自贸港相关法律法规政策的学习和解读能力，打造“专家型”干部队伍，打通政策落实到企业的“最后一公里”。在企业服务窗口增加“办事指导员”“贴心服务官”“政务小秘书”“党员志愿者服务站”等亲企便民服务，严格兑现“容缺受理”“告知承诺”“延时、预约服务”等服务承诺制，真心实意当好服务企业的“店小二”。 

　　对标发力，为企业创造良好发展环境

　　营商环境是民营企业生长发育的土壤，营商环境越好的地方，民营经济发展就越快。民营企业是推动经济高质量发展、推进自贸港建设的重要主体，因此，要及时触摸民营企业发展中的痛点、难点、堵点，全力以赴优化营商环境，不断提高企业的满意度、获得感、安全感，激发民营企业家参与自贸港建设的主人翁意识和责任感。要坚持目标导向、问题导向、企业需求导向，突出法治化、国际化、便利化的原则，下大力气解决营商环境中存在的最突出问题、市场主体反映最强烈的痛点，破除阻碍各类生产要素自由流动的体制机制障碍，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。根据“民营企业评营商环境”的调查结果，建议有针对性地从以下几方面着手发力。

　　第一，加强法治环境建设，健全公检法司部门监督机制。抓住《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施的契机，着眼于打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境，坚决打击扰乱市场秩序、破坏营商环境的违法乱纪行为，为高质量建设海南自贸港营造良好法治环境。进一步提升政府部门及基层干部带头尊法、学法、守法、用法意识。加强普法宣传，提升企业家守法经营意识，公布一批保护企业家权益的典型案例，为企业发展营造良好的法治环境。建立公检法司机关涉企服务协调与监督机制，健全部门协同创新平台，在涉企案件中采取会商机制与监督机制，促进执法信息公开透明，降低法律服务成本，维护企业合法权益。

　　第二，做好产业规划布局，加强金融服务创新。做好市县、园区定位与产业区域性布局，根据产业发展特征和趋势，按照适度超前的原则，增强产业规划与各类规划的协调性和一致性，提升土地利用效率，降低企业用地成本。加强银行、证券、保险等机构建设与服务保障，有效解决风险投资机构资源不足、担保机构数量不够等问题。健全小微金融综合服务平台，加强银行与税务部门和政府大数据中心的联动合作，根据企业税务数据、企业发票数据、企业法人个人征信、企业对公征信等信息为企业提供及时、方便、高效的贷款服务。完善金融顾问或辅导员制度，探索开展生产设备等动产担保融资、应收账款质押融资、中小企业发展专项资金、商业票据贴现、知识产权质押融资、保单融资、中小企业风险补偿基金、政府采购信用融资等创新金融服务。

　　第三，持续优化政务服务，加强审批时效与部门协调。拓宽政策宣传渠道，对于自贸港建设相关优惠政策及企业普惠性政策，应加强精准解读与送政策上门，特别注意要下沉到乡镇企业、小微企业与个体工商户。提升用地审批时效，保障企业正常生产运营之需，加强对农林用地权限识别、工业配套用地改善、海洋养殖等产业用地规范的指导。健全各职能部门协调机制与责任机制，完善审批局、执法局与相关职能部门协调机制与责任监督机制，建立信息共享平台，以及疑难问题会商制度，避免因职责不明确或互相推诿导致服务低效。

　　第四，强化数字化监管，提升市场服务意识和能力。切实转变监管理念，创新监管方式，执法部门应以激发市场活力、营造公平竞争的市场环境为出发点，探索更有效、更多元的监管和执法方式，有效提升监管水平与服务能力。开发建设大数据智能化监管系统，对于投诉或反映问题较多的市场主体，积极沟通指导整改，避免多头执法、重复检查，对严重违法违规及不正当竞争行为进行严惩，实现企业在市场法则下的优胜劣汰。

　　第五，加强科技政策扶持，提升研发和创新能力。注重发挥企业的科技创新主体作用，加强科技成果产业转化的政策和资金扶持奖励。建立科技成果孵化和试验平台、设立技术经理人培训基地，加大政府对创新产品的采购力度与推广服务。加大对新兴产业、重点领域、关键核心技术的知识产权保护力度，激发创新活力，提升企业知识产权创造、管理、运用和保护能力。加强创新型人才补贴激励、人才落户、住房保障等政策落实效果，着力为投资者创新创业提供有力保障。 

　　优化营商环境是一场持久战，没有完成时，只有进行时。“查堵点、破难题、促发展”也绝非一时之需，需要持之以恒，久久为功。只有对标一流，始终坚持以提升市场主体获得感为导向，才能充分激发市场和市场主体的活力、创造力，才能不断放大自贸港的政策效应，让海南的子孙后代捧上营商环境这个“金饭碗”。H

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