文|冯云飞

　　近期，省政府批复了《海南省“十四五”水资源利用与保护规划》（下称《规划》）。这是强化海南高质量发展水安全保障、推动水资源利用与保护持续向好向优的重大举措。《规划》紧扣服务海南自贸港建设和加快建设美好新海南的安排部署，站位新发展阶段，践行新发展理念，服务新发展格局，突出系统治理和海南特点，统筹考虑水资源水生态水环境水安全水文化等多方面的有机联系，研究提出了“十四五”水务发展总体要求和重点任务、重大工程、保障措施，是全省“十四五”规划纲要重点专项规划之一，也是指导海南当前和今后一个时期水务改革发展的重要依据。

　　把握发展大势，加强全局系统谋划　　

　　水是生命之源、生产之要、生态之基、文明之源。水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了经济社会的发展空间，水资源格局决定着发展格局。

　　当前和今后一段时期，海南正在加快建设中国特色自贸港，肩负着党中央赋予的改革开放新的重大责任和使命，多重国家政策红利叠加释放，为加快水务改革发展提供了良好外部环境和发展基础。水网是“五网”基础设施之一，必须把水务工作放在自贸港建设全局中谋划推进，深入践行“十六字”治水思路和新发展理念，加强前瞻性思考、系统性谋划，做好水资源水生态水环境水安全水文化“五水”统筹大文章，为高质量高标准建设海南自贸港和加快建设美好新海南提供有力水务支撑。

　　海南水资源虽然丰富，但独立的海岛水系具有河流源短流急、天然存蓄能力弱等特点，而且水资源时空分布不均，枯水期或枯水年干旱特征明显，生活用水峰谷变化大，琼西部分地区蒸发量大于降雨量。目前，海南水务发展水平特别是应对极端干旱的能力与高质量高标准建设中国特色自贸港仍存在较大差距，面临诸多挑战。主要表现为“四个有待提升”：一是城乡供水能力和品质有待提升；二是水生态治理和保护水平有待提升；三是水旱灾害防御能力有待提升；四是水务管理能力有待提升。

　　明确目标任务，抓住主题主线

　　《规划》提出，到2025年，全省水安全保障能力进一步增强，初步建成与海南自由贸易港建设阶段性目标相适应的海岛型绿色智慧水网和现代水治理体系，让绿水润泽琼岛、让百姓亲水幸福，让人民群众享有更优质的饮用水、更宜居的水环境、更高效的水服务。主要发展指标包括：年用水总量控制在53.15亿立方米以内，累计新增年供水能力5亿立方米，万元GDP用水量下降、万元工业增加值用水量下降达到国家要求，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58，耕地灌溉面积达到678万亩，农村自来水普及率达到92%，规模化供水工程服务农村人口比例达到60%，水土保持率大于95%，城镇污水处理设施覆盖率达到90%以上等。展望2035年，建成与海南自贸港建设阶段目标相适应的水安全保障服务体系，绿色智慧水网达到国际先进水平，基本实现水治理体系和治理能力现代化。

　　为实现这一目标，《规划》提出，“十四五”期间要全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以完善海岛型水利设施网络和提升水务治理现代化水平为“主线”，以深化改革开放和制度集成创新为“动力”，以满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求为“目的”，以加快补齐城乡供排水和水生态环境保护短板弱项为“重点”，以推进绿色智慧水网建设、强化涉水事务监管为“抓手”，全面提升水安全保障能力和智慧化水平。

　　突出重点任务，扎实推进规划实施

　　“十四五”期间，要重点推进六项任务落实。一是节流开源并重，加强水资源节约集约利用。坚持节水优先，以水而定、量水而行，强化水资源刚性约束，进一步完善海岛型水利设施网络，增强水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提升城乡供水能力和品质。二是坚持综合治理，持续改善水生态环境质量。把保护得天独厚的生态环境作为海南的“国之大者”，深化河长制湖长制实施，全面加强河湖生态修复和水环境治理，统筹发挥各方治理合力，持续改善水生态环境质量。三是守牢安全底线，增强水旱灾害防御能力和韧性。贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，完善防洪防潮和抗旱体系，增强城市防洪排涝能力，有效防范水旱灾害风险。四是推进乡村振兴，提高农业农村水务保障水平。进一步加大农业农村水利设施建设力度，加强农村水生态环境治理，持续改善农村人居环境和生产条件。五是深化改革创新，激发水务发展活力和内生动力。开展重点园区水务高质量发展示范，持续优化供水报装等水务营商环境，推进水务工程建设和运行管理改革，建设高素质水务人才队伍。六是强化行业监管，推进水务治理现代化。进一步完善水务监管体系和工作机制，加强智慧水网建设，大系统设计、分系统建设、模块化链接，强感知、增智慧、促应用，提升数字化网络化智能化水平。

　　“十四五”水务改革发展任务重、要求高，科学推进《规划》实施，必须加强党的领导，强化协同治理，落实要素保障，集聚社会力量，做好监测评估。坚持省级统筹、市县抓落实，健全工作分工和协调机制，形成科学规划、统筹安排，各司其职、各尽其责，有序实施、强化质量的水系统治理合力，在新起点上续写海南水务高质量发展新篇章，全面完成“十四五”时期宏伟目标。H

　　（作者系省水务厅党组成员、副厅长）

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