文|高瑞峰

　　党的二十大部署推进高水平对外开放，要求稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设海南自贸港。海关总署党委明确全国海关系统“促进高水平开放海关必作为”“海南自贸港建设海关必担当”等“12个必”重点任务。海口海关立足职能，围绕“一本三基四梁八柱”战略框架，以超前意识、超高强度、超常规举措，为中国特色自贸港建设助攻冲锋，助推海南自贸港建设稳步推进、进展明显。

　　主动提前谋划，担当海南自贸港高水平对外开放主力军

　　党的二十大报告指出，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。海口海关自我加压，深度融入海南对外开放大局，举海关全系统之力组织开展海关监管制度创新研究和实践，打开海南自贸港建设新局面。

　　坚决扛起海南自贸港高水平对外开放的使命担当。海南自贸港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。海关总署党委强调，建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，是引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜，不仅关乎海南发展，也关乎我国改革开放全局，是党和国家事业发展大局中的一项伟大创举。海口海关作为推动海南自贸港建设的重要监管部门，必须胸怀“国之大者”，自觉把自身工作放进国家大局中思考谋划，必须以更大的担当、更大的作为，全力支持、全力推动；以“等不起”的紧迫感，勇于探索建立适应海南自贸港建设发展需求的海关监管模式，助力打造新时代对外开放新高地。

　　当好海南自贸港高水平对外开放的前哨先锋。海南处于《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员方贸易地图中间节点，是“一带一路”倡议下国内国际双循环的关键交汇点。海口海关作为国家驻琼的进出境监督管理机构，处在海南对外开放前沿，是海南两个市场监督管理的交汇点，必须在保障海南贸易安全和健康发展上发挥关键作用，必须深入落实总体国家安全观，坚决贯彻执行国家进出口管控政策，切实坚决维护国门安全；必须发挥前哨先锋作用推动外贸发展，广泛借鉴国际先进经验，对标先进海关规则促进贸易便利化；必须挖掘海量外贸数据，及时跟进海南170余个贸易伙伴贸易情况，加强外贸监测预警，及时为领导决策提供参考建议。

　　以超常规举措汇聚全国海关之力积极作为。《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）发布后，海口海关提前谋划海南自贸港海关监管创新，推动海关重大机制创新、重大项目纳入《“十四五”海关发展规划》。大胆先行先试，探索洋浦地区海关“一体化”改革，将两个海关的18个科室整合为6个联合工作组，压缩综合部门30%人力，集中力量推动自贸港早期政策先行先试及压力测试；充分利用“全国海关一盘棋”的垂直管理体制优势，仅今年2月以来，就先后推动海关系统内专家骨干200余人，组成封关运作、智慧监管平台建设、税政调研等专项工作组，密集到琼开展调研考察、集中攻关；近日，海关总署从全国7个直属海关选派10名业务专家，在海口海关进行为期两年的集中攻坚，直至2025年全岛封关运作。持续激励干部担当作为，2022年8月新一届海口海关党委领导班子组建以来，迅速出台《中共海口海关委员会关于激励广大干部担当作为、干事创业的实施意见》，半年时间启动提任16名副处级以上领导干部、25名正科级领导干部，104人次职级晋升，激发关区上下想干事、能干事、干成事的劲头持续迸发。

　　加强监管创新探索，畅通海南自贸港高水平对外开放主通道

　　海口海关坚决扛起加快建设海南自贸港海关使命担当，锚定“守国门、促发展、推改革、创一流”目标，不断开展监管创新，助力海南实现2022年外贸进出口值首次突破2000亿元，增速名列全国第二，对外开放水平不断提升。

　　坚持守正创新，推动“管得住”才能“放得开”广泛达成共识。海南自贸港作为我国改革开放的最前沿，面临的风险挑战前所未有，海关必须坚持先立后破、不立不破，加强重大风险识别和防范。一是加强识别国门安全风险。《总体方案》要求，“一线”进出境环节要强化安全准入（出）监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控。管控好意识形态、生态和公共卫生安全等领域的重大风险，是海南自贸港建设的前提。二是加强识别特殊政策冲击内地市场风险。2025年前是海南自贸港全岛封关运作的压力测试期，也是风险高发期。“零关税”、离岛免税以及加工增值内销免关税等特殊政策，具备特别的价格优势，“二线”进出的税收风险以及形成可能冲击内地市场秩序的多重风险，将明显增多。三是加强综合治理形成广泛共识。守国门是海关最基本、最重要的职责。海口海关兼顾贸易自由化便利化和风险防控，不断巩固综合治理成效。始终保持打私高压态势，构建关警联合打私治理格局，推动自贸港高效精准打私体系不断完善。2022年刑事立案101起，案值近3亿元；行政立案534起，案值近8000万元，切实守好祖国“南大门”，推动社会面形成“管得住”才能“放得开”的广泛共识。

　　坚持制度集成创新，推动“管得好”与“放得快”有效衔接。海关支持海南自贸港建设没有先例可循。海口海关切实发挥海南自贸港改革创新“试验田”作用，将制度集成创新摆在更加突出位置，以“大提高、大调研、大创新、大营商、大安全、大建设”等“六大行动”为抓手，有效衔接“管得好”与“放得快”。一是建立具有海口海关鲜明特色的监管模式。支持推动“零关税”清单扩围，“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点扩区成功落地。推出“保税港区物流分离监管”模式等，实现多部门全链条闭环式联合监管；打造“出口成品油‘即检即放’检验监管”模式，降低口岸危化品滞留风险。二是加快谋划“四个一”制度集成创新。在洋浦保税港区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等重点功能平台，探索制度创新实践基础上，推动参与研究起草的海南自贸港海关监管办法基本成型，“一人一码”“一企一账”“一物一链”“一呼一应”监管以及海关风险防控方案研究取得重要突破。三是口岸营商环境大幅改善。2022年海南进出口整体通关时间分别为31.04、0.89小时，同比分别压缩30.28%、39.46%，“放得快”达到历年最优水平。2023年整体通关时间还要在此基础上再压缩20%。

　　坚持科技赋能，推动“管得巧”与“放得全”相互促进。海南自贸港海关监管以“无感通关、无形监管、无界协同”为目标，以“全方位、全链条、全覆盖”为导向，全面深化海关监管科技革新。一是加强科技发展跟进。全面跟进人工智能、大数据、云计算、5G等科技发展进展，推动提升口岸科技化、信息化、智能化水平。整合优化信息系统、数据资源、设施设备、科技人才，积极参与海南自贸港海关智慧监管平台建设，深入推进海关智慧监管业务技术用房等重点项目建设。二是加强海关科技应用。首创免税品溯源管理系统，实现商品清点工作效率提高15倍以上。创新“互联网+属地查检”模式，实现查检业务线上预约、快速响应，有效释放人力。积极运用新一代信息化技术，增配“智能闸机”“一站式”通关系统等信息化、智能化技术设备，实现通关数据共享共用，以科技赋能提高口岸通关效率。三是加强海关科技攻关。强化科研攻关和实验室管理，全面推进科技部重点专项“全球动植物种质资源引进中转示范基地建设”等重点科研项目建设。组织实验室积极参加国际能力验证活动，不断提升实验室法检项目检测能力和质量。积极承担海关总署“异宠”智能审图等专项研发项目。

　　推进“三智”合作，夯实海南自贸港高水平对外开放主基石

　　2022年9月，“三智”合作被纳入“全球发展倡议之友小组”部长级会议落实联合国2030年议程七大行动。海口海关积极融入国家高水平开放进程，以“三智”合作为切入口，为支持海南自贸港高水平开放奠定基础，营造良好氛围。

　　高标准建设“智慧海关”。智慧海关指海关利用新一代科技，实现监管和管理过程的自动化和智能化。按照海关总署部署，海口海关结合WCO数字化转型战略要求，积极参与海南自贸港智慧监管平台建设，一体推进业务流程与信息系统的“合、通、扩”，努力实现政策要求参数化、操作规范程序化、管理要素数字化、信息系统生态化、装备技术智能化、执法作业自动化。推动加大署省数据共享力度，支持构建以大数据海关应用为支撑的风险防控体系基础框架，在监测、预警、分析、评估、处置等方面，推动建立和优化具有自贸港业务特色的风险防控工作机制。持续深化“一网通办”，推进“无陪同”查验，严格“零延时”通关，推进海关智慧监管、精准监管。

　　高站位助推“智能边境”。智能边境指加强海关与其他政府部门、跨境的其他边境管理部门的合作，共同探索边境管理的有效解决方案。海口海关聚焦跨部门高效协同，联合海南地方政府构建公共信息服务平台，升级海关特殊监管区域管理子系统自贸港监管配套功能，实现业务数据联网采集、快速分析。与省内各业务厅局、重点园区建立紧密合作机制，共研封关运作政策设计，共同建立“关厅企”座谈会制度。推进关地协同新格局，与省商务厅联合发布提升跨境贸易便利化32条措施，深化大数据与信息共享，共创一流口岸营商环境。联合接入海关和公安视频专线并获取权限，实现业务现场与缉私信息双向反馈。与港航公司、地方派出所、免税公司建立“监管联动群”，推进监管部门、外贸企业智能联动。

　　高起点谋划“智享联通”。智享联通指多个国家或地区的海关，在建立智慧海关、实现智能边境基础上，实现海关网络智能互联、治理智能对接、供应链智能合作。海口海关深度参与海关总署智享联通建设，大力培育我省AEO高级认证企业，2022年同比增长82%，截至目前共58家企业可享受与我国AEO互认的国家和地区的海关监管便利措施。支持海关规则标准对接，选派骨干赴瑞士世界贸易研究院开展联合研究一年，派员参加亚欧会议“三智”国际研讨会等国际合作交流，加快加深国际海关规则研究；组织各类课题研究海南自贸港“一线”与CPTPP等国际高标准经贸规则深度对接，“二线”与国内超大规模市场高质量互联互通，积极推动海口海关与海南贸易伙伴的智享联通。H

　　（作者系海口海关党委书记、关长）

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