文|孙元欣 邱坤凤 熊安静

　　党的二十大报告指出，加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。这是党中央对新时代新征程我国自由贸易试验区和海南自由贸易港建设新的战略部署，提出了自由贸易区对外开放平台的新责任和新使命。

　　深刻领会扩大开放新战略部署的内涵

　　建设自贸试验区和海南自由贸易港是我国高水平对外开放的重要组成部分。根据党的二十大报告，高水平对外开放涵盖9个方面：制度型开放、贸易强国、外商投资、共建“一带一路”、优化区域开放布局、建设西部陆海新通道、建设自由贸易港和自贸试验区、人民币国际化、深度参与全球产业分工合作等。海南自由贸易港和全国自贸试验区作为改革开放综合试验平台，中央寄予高度期望。“加快发展”“提升战略”是党中央对海南自由贸易港和全国21个自贸试验区的新要求，是未来五年乃至更长远时间的中长期任务。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果。该规划提出，稳步推进海南自由贸易港建设，以货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”为方向推进贸易自由化便利化，大幅放宽市场准入，全面推行“极简审批”投资制度，开展跨境证券投融资改革试点和数据跨境传输安全管理试点，实施更加开放的人才、出入境、运输等政策，制定出台海南自由贸易港法，初步建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。

　　《“十四五”商务发展规划》提出，稳步推进海南自由贸易港建设，要高质量高标准完成总体方案2025年分阶段重点任务，出台推进自由贸易港贸易自由化便利化相关措施，制定实施自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单以及跨境服务贸易负面清单、外商投资准入负面清单、放宽市场准入特别措施。

　　相关省份实施自贸试验区提升战略的新动态

　　全国各地对贯彻党的二十大精神、国家“十四五”规划关于自贸试验区提升战略十分重视，形成了包括新战略定位、新发展目标和新任务框架的自贸试验区提升战略。如，浙江省提出全面实施自贸试验区提升战略“八大提升行动”，上海推动实施自贸试验区及临港新片区建设行动方案。综合全国21个自贸试验区的做法，各地在发挥开放型经济发展的引领作用、对制度创新的先导示范作用、对打造世界级产业集群的支撑作用等方面的主要措施有：

　　一是完善自贸试验区试点布局。有“新增”“扩区”两种形式，如新疆、江西、吉林等省区积极申报筹办自贸试验区；湖北有意扩区，增加鄂州花湖机场新片区；还有的省市实施园区联动方案等。通过“物理扩区”和“功能扩区”，形成新片区、新功能、新班子、新任务，进行增量型的改革推进。

　　二是推进制度型开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。全面实施RCEP协定，开展CPTPP和DECP的规则试验，开展跨境数据有序流动规则试验。持续扩大对外资的开放，试行跨境服务贸易负面清单。

　　三是促进贸易和外商投资。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易、离岸贸易、跨境电商等新型贸易。吸引外资项目落地，如跨国公司总部、GOP计划等。建设重大投资贸易平台，建设国际贸易“单一窗口”升级版。

　　四是打赢关键核心技术攻坚战和构建世界级产业集群。增强自主创新能力，加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目。推进重点产业链开放发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。大力培育新技术、新产业、新模式和新业态发展。

　　五是推进数字化转型。如浙江杭州自贸片区建设数字贸易示范区，构建四个千亿级产业集群和万亿跨境结算枢纽，打造数字自贸试验区。金义片区启动市场采购2.0数字化改革。江苏南京自贸片区打造企业数字化碳管理平台。

　　六是深化差异化改革、促进区域协调发展和构建全国统一大市场。充分发挥各地的地理、资源和经济特色，在海洋经济、交通枢纽、数字经济、服务贸易、边境贸易、农业、旅游、金融、高端制造业等领域深入开展改革，实施区域协调发展战略，优化重大生产力布局。

　　七是营造市场化、法治化、国际化的营商环境。结合经济发展实际、企业需求和世界银行BEE新营商环境评估体系，形成“监管框架、公共服务和效率评估”分析框架，持续优化营商环境，为企业创造更多的发展机会。

　　八是赋予自贸试验区更大改革自主权，用数据讲好改革故事。推动各地、各部门改革事项优先或同步在自贸试验区试点，下放省级管理权限，争取中央事权的授权。形成新的统计方法和更加精准的数据，充分展现自贸试验区发展成果。

　　扩大面向全球的高标准自由贸易区网络需要加快建设海南自由贸易港

　　与《海南自由贸易港建设总体方案》提出的“稳步推进”相比，党的二十大报告明确提出“加快建设”，意味着3个方面的新要求：一是工作推进的“加速”，展现“一年一个样，三年大变样”；二是质量效益指标的显著性，如地区生产总值增长、外向型经济发展、自贸港特色指标等；三是夯实发展基础，并通过前瞻性谋划，为下一步加快发展提供新蓝图和新路径。

　　持续优化营商环境，达到国际一流水平。海南需要对接中国香港、迪拜、新加坡、鹿特丹等典型自由贸易港，还需对接世界银行BEE（宜商环境）评估体系，该评估体系将在2023年到2025年分两个阶段开展评估，预计在2025年给出全球营商环境新的排名。

　　全力打响四大品牌，全面提升自由贸易港产业竞争力。四大品牌是指“海南服务”“海南制造”“海南购物”“海南文化”。如何推动四大品牌之间的有机结合？在现代经济环境下，海南自由贸易港需要有一些“硬核产业”，如新加坡和中国台湾的精细化工、电子产业、芯片产业等，以及符合海南自然禀赋优势的制造业，如深海科技、海上牧场、南繁育种、生物医药、航天航空等，使其成为海南经济发展的新引擎。

　　充分发挥金融创新对经济发展的“倍增”作用。通过金融创新为在海南发展的企业提供融资、兑换和跨境金融服务。根据《海南自由贸易港建设总体方案》，率先在海南落实金融业扩大开放政策。支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所。加快发展结算中心。这些位于海南的金融交易场所，如何定位、如何建设、有什么新功能……企业界对此高度关注。

　　持续提升经济发展质量和效益的水平。全面提升海南自由贸易港社会经济、产业发展、政府治理等方面的质量效益水平。例如，形成“高质量用地政策”，明确产业发展标准，开展资源利用效率评价；完善用地政策，建立倒逼机制，实施以税节地等财税、用能、环保、金融等差别化措施；明确转型开发、提升能级、节余转让、收购收储等政策，形成盘活工作路径；完善考核激励机制，提高土地利用效率。

　　形成促进海南自由贸易港建设的地方法律法规。法律具有权威性，拥有系统完整的法律，是考察法治水平的重要方面。通过全国人大授权，海南省人大审议立法，形成一批适用于海南自由贸易港建设的法律法规，如优化营商环境、推动产业升级、促进自主创新、发展绿色生态、深化社会治理、风险防控等主题，有利于形成开放、透明、可预期的营商环境。

　　预判谋划2025年海南封关后的综合效应和相关工作。到2025年，海南自贸港将实现封关，这是当前重点工作之一，也是各方关注的重大时间节点。需要深入探讨的是，海南自由贸易港封关后，除关税减免效应，还有哪些预期效应？是否能够数量化精确评估？是否存在某种负面效应？如何实现中长期综合效应最大化？对此，应开展前瞻性的系统评估和综合谋划，为加快建设海南自由贸易提供强大动力，夯实长期发展的基础。H

　　（作者单位：海南省中国特色社会主义理论体系研究中心）

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