文|胡志华 杨向权

　　2022年，海南省河湖管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极践行习近平总书记提出的新时期治水思路，认真贯彻落实省总河湖长会议精神，全面强化河湖长制，深入推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”、河湖长制与“六水共治”深度融合、河湖长与河湖“共命运、齐进退、同荣辱”，集中党政力量、部门力量、社会力量，汇聚起全社会共同治理管护河湖的磅礴力量，发布第2号省总河湖长令，部署开展妨碍河道行洪突出问题排查整治，对水利部推送的图斑问题进行排查并全部整改，部署开展清理水浮莲“百日大战”攻坚行动，强化体制机制法治管理，严格水域岸线空间管控和河道采砂管理，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，推动市县、各级河湖长和相关部门履职尽责，共同建设惠及人民群众的幸福河湖。

　　高位推动，河湖长制凝聚起治水的磅礴力量

　　集中党政力量，压实河湖治理的领导责任。2022年1月4日，省委、省政府召开打赢“六水共治”攻坚战动员部署会，明确把治水攻坚作为海南“十四五”期间生态环境保护的重中之重。2022年11月1日，省委、省政府召开总河湖长暨治水工作领导小组全体会议，深入学习贯彻党的二十大精神，落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，全力推动河湖管理工作，会议明确13条劣Ⅴ类水体由市县党政主要领导兼任河长。各级河湖长主动扛起河湖管理保护治理的领导责任，以问题和目标为导向、靠前指挥，常态化组织开展了清河行动、清四乱、水污染防治、亮剑护河、取用水管理整治、河道非法采砂等专项整治行动，5700多名河湖长巡查河湖超19万人次，全省凝聚起治水的磅礴力量，省级重点监控的21条河湖有13条水质得到明显改善。

　　集中部门力量，压实河湖治理的联动责任。各市县通过建立“多层次”联防联控机制，整合水务、环境、农业等多个职能部门协调联动机制，变“九龙治水”为“一龙治水”。通过强化推进“河湖长+检察长”“河湖长+河长制办公室+职能部门+河湖管护队伍”协作，海口、三亚、儋州、文昌等多个市县签订建立完善跨界河流联席联巡联防联动机制，形成密切配合协同推动的工作合力。将河湖长制纳入省委党校乡镇党政领导干部培训课程，提升了乡镇级河湖长履职能力。推进河湖长制与“六水共治”深度融合，推动“六水共治”工作取得实实在在的成效。文昌市健全生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，深化部门协调联动与监督制约，出台非法排污举报奖励办法，激发全民参与举报非法排污行为的积极性，全年共立案查处涉河非法排污案件94宗，6名提供有效线索的群众领取了30万元奖励金。三亚、儋州等地开展“逐梦幸福三亚”“幸福河湖朗读巴士”“千人誓师大会”等实践活动，各级工会、团委、妇联等群团组织围绕河湖治理开展送清凉、巾帼行动等志愿服务活动，动员全民参与治水护河行动。我省2名巡（护）河员、1名民间河长获评全国“最美河湖卫士”。

　　集中社会力量，压实河湖治理的监管责任。海口市坚持市场化运作，建立“立体化”社会管护机制，落实专业化管护队伍。文昌市以镇、行政村、村民小组为单位，按照辖区划定治水攻坚作战区域，将市领导、镇党员干部、村“两委”干部、村民小组长、党员等各方面力量全部编入战斗队伍，按照年度治水任务挂图上墙，按图作战。东方市开展河湖长制进社区、进企业、进学校、进农村、进机关、进部队的“六进”活动，实现党政军民参与护河治水全覆盖的新机制。临高县通过开展“党建联盟+河湖长”联合行动，落实各单位党组织责任区，定期开展整治工作，切实抓好河段日常管护工作。此外，各市县还通过引导媒体、人大代表、政协委员及群众积极参与河湖监管，制定环境违法行为有奖举报试行办法，及时回应群众关心、社会关注的治水热点问题。2022年全省193个地表水考核断面（点位）水质优良比例为94.9%，88个城镇内河（湖）水体104个断面（点位）水质达标率达到94.2%，我省水生态环境持续保持全国领先。

　　铁腕治乱，江河湖库面貌焕发出良好生态效益

　　构建河湖长制+“六水共治”河湖管理新格局。省委、省政府将河湖长制和“六水共治”作为海南自贸港建设的重中之重。省委常委会每季度听取河湖长制和“六水共治”工作汇报，时任省长冯飞每次调研都将河湖长制和“六水共治”作为必查内容。省、市、县以水务部门为主，全部成立治水机构，集中整合涉水部门资源，专班运作，与河湖长制协同推进，共同构建海南特色治水新格局。省河长办定期将重点污染水体情况通报河湖长，敦促河湖长带头整改。开展河湖长履职情况评鉴，建立省对市县真抓实干成效明显地方激励支持制度，推动河湖长与河湖“共命运、齐进退、同荣辱”。

　　开展河湖水域岸线管控专项行动取得新成效。开展妨碍河道行洪突出问题排查整治，发现问题103个，全部完成整改。开展水浮莲清理“百日大战”攻坚行动，动员机关、企事业、党员、干部、群众、志愿者广泛参与，清理水浮莲1.17万亩8.01万吨。常态化推进河湖“清四乱”，委托第三方每季度暗访督察，一县一单反馈问题，全年排查问题744个，整改722个。省河长办制定南渡江、昌化江采砂规划，全面加强河道采砂管理。

　　聚焦关键领域关键环节系统治理取得新突破。市县水务局通过开展治水找短板寻盲区查漏洞挖死角大排查、污染水体水质改善、农村生活污水处理设施“身份注册登记”等专项行动，2022年全年新建改造管网648公里，新增污水处理能力17.65万立方米/日，城市（县城）污水集中收集率达到54.6%，比上年提升3.7%；建制镇污水处理设施覆盖率72.5%，比上年提升14.5%；农村生活污水治理率41.1%，比上年提升11.3%。实施入岛农药“白名单制度”管理，农药、化肥使用量比2020年下降6%以上，农药包装废弃物回收率达70%以上，畜禽粪污综合利用率达89.71%，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达97.95%。

　　探索河湖健康评价和管理保护工作取得新进展。全省完成第一次全国水利普查名录内197条河流管理范围划定，名录外河流划界完成74%。编制8条河流岸线保护与利用规划，实现流域面积500平方公里以上河流全覆盖。完成42条河湖健康评价。率先出台《生态环境保护考核评价和责任追究规定》。省内媒体累计刊（播）发河湖长制稿件518篇，阅读量187.5万人次。曝光违规种植农作物、乱丢乱堆垃圾、水库管理乱象等，以舆论监督推动问题解决。

　　幸福河湖成为水务高质量发展的靓丽名片

　　2022年全省196个乡镇开工建设幸福河湖164处，实际完成110处，其中81处河湖（包括水库）被省河长办验收为幸福河湖。

　　幸福河湖提升了城市品质。海口市注重美舍河、西秀公园、迈雅河湿地公园等城镇内河的系统治理，昔日的“黑水河”变为城市美景，海口美舍河被水利部评为2022年度“最美家乡河”；三亚市结合“两河四岸”持续开展水体治理，打造出集生态属性的“三亚绿肾”、文化属性的“城市胶片”、景观休闲属性的“综合公园”于一体河湖精品；保亭黎族苗族自治县的保城东河犹如仙女飘逸的裙带萦绕在山水间；乐东黎族自治县昌化江抱由镇段江上漂浮式水秀喷泉成为标志性景观；屯昌县红花溪描绘出一幅“水清、河畅、岸绿、景美、人和”的幸福河湖画卷；定安县打造潭榄溪“十里古岸”，让河流形态更加美丽。

　　幸福河湖助推了生态修复。昌江黎族自治县昌化江（七叉镇尼下村）、东方市“小桂林”（俄贤村段）、屯昌县青梯水、临高县龙潭神雨等通过生态修复已实现良好的生态循环，水体透明度高，水质好，水底生物丰富，周边布设栈道、观景台，环境优美，人水和谐，群众满意度高达98%。文昌市会文镇石壁河（凤会村段）借助文昌市水系连通及农村水系综合整治项目，村庄面貌焕然一新，椰影婆娑，绿水环绕，沿河两岸瓜果飘香，展现出一幅世外桃源般的田园美景。保亭县板来河（水尾村段）通过注入“水文化、黎族方言民俗文化”内涵，建成一个融水利设施游赏、水上休闲娱乐、黎家风情体验、田园休闲度假为一体的“黎族水乡田园风情旅游度假目的地”。

　　幸福河湖助力了产业发展。五指山市毛纳溪所在的村落利用得天独厚的地理优势，结合少数民族特色开展幸福河湖建设，大力发展茶叶种植产业，带动当地百姓致富。琼海市博鳌镇东屿岛曾被联合国教科文组织誉为世界河流入海口自然景观保存最完美的地方之一，每年的博鳌亚洲论坛盛会带旺了旅游产业。澄迈县老城镇的玉楼河倒渠犹如一湾玉泉贯穿于海南生态软件园产业园区，形成独特的园区河湖美景，园区如今已发展成为海南自贸港产城融合发展的样板和标杆。琼海市石塘水库世界之窗热带水果基地、澄迈县福山咖啡小镇向阳水塘、万宁市咖啡谷等因地制宜开展幸福河湖建设，带动了当地产业发展。

　　幸福河湖带旺了康养旅游。儋州市镜园湖、白沙黎族自治县二队观赏湖、屯昌县街心湖、临高县龙博贤村荷花塘、保亭县毛真水库等充分挖掘水文化特点，建成展示河湖历史和人文、休闲与康养、体验与娱乐的好去处。昌江县三沛河（黎花里段）依托王下乡文旅小镇建设项目，建设“诗里画里”三派村美丽乡村，促进了生态旅游业发展。文昌市抱罗镇山梅村生态塘、琼海市塔洋镇七星伴月景区的龙起湖等河湖已成为游客野餐露营热门打卡地。

　　幸福河湖传承了河湖文化。琼海市文曲河（文宗渡口段）流传一段元朝皇太子图贴睦尔的一段爱情故事。昌江县打造的昌化江畔木棉赏花码头段留传着古时英雄吉贝率领黎族儿女抗御外敌、屡建战功的故事。文昌市白延河是一条养育黎民百姓的生命之河、母亲之河，素有“海南华侨看文昌，文昌华侨看白延”的美誉，如今又成为带动村民致富的发展之河、幸福之河。

　　两年来，全省已建成兼具经济效益、社会效益、生态效益和发展效益的幸福河湖127处，幸福河湖正串起美丽城镇、美丽乡村、美丽田园，“一村一溪一风景、一镇一河一风情、一城一湖一风光”的幸福河湖美好蓝图正在绘就。一条条清澈的河水不仅仅是绿色之河、金色之河，更是一条惠及老百姓的开放之河、发展之河和幸福之河。2022年国庆期间，万泉河作为全国10条代表河流，获央视、新华社《人民日报》《光明日报》等媒体专题报道，河湖沿岸处处可见“河湖生态美、河岸产业兴、河畔百姓富”的幸福画卷，幸福河湖已成为我省水务高质量发展的一张靓丽名片。H

　　（作者单位：省河长制办公室）

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