文|王鹏
习近平总书记多次在不同场合强调，要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，推进政务信息联通共用，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，让群众少跑腿。2023年全国住建工作会议指出，要大力推进住建行业数字化建设，举全行业之力打造“数字住建”，实现已有信息管理系统互联互通，推动住建行业各领域数字化应用和发展。《智慧海南总体方案（2020-2025年）》更明确提出了探索人工智能驱动的城市管理模式、建立数字孪生城市信息模型平台的发展目标。省住建厅深入学习贯彻习近平总书记关于住建工作的重要论述、指示批示精神，坚决落实住建部和省委、省政府的决策安排，以住房监管数字化、智能建造产业化、城市建设智能化、城市管理精细化、政务服务便捷化为目标，着力增强新一代信息技术与住房城乡建设行业的深度融合，加快打造大数据慧治、大系统共治、大服务惠民的一体化“数字住建”平台体系，赋能全省住建事业高质量发展，积极为海南自贸港建设贡献住建“智慧”力量。
提高政治站位，充分认识推进“数字住建”的重要意义
当前，信息化技术已进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。充分运用新一代信息技术，聚力打造“数字住建”，是实现城市治理现代化的必然途径，是促进城乡高质量转型发展，推动住建行业促改革、调结构、惠民生的重要手段。
从目标导向看，新冠肺炎疫情发生以来，信息化、数字化、智能化重要作用凸显，要实现住建事业高质量转型发展，必须充分发挥信息化的重要引领和支撑作用，加快数字化和智能化进程。从服务保障看，坚持以人民为中心的发展思想，推进以“放管服”改革为导向的“互联网+政务服务”，创新提升政务服务智慧化、便捷化和城市管理现代化水平，打造“宜居、韧性、智慧城市”，需要依托“数字住建”平台体系。从管理需求看，住建事业发展必然会带来数据从分散走向集中、管理由粗放走向精细，而数据的高效集中和精细化的科学管理，需要以统一高效的信息平台为基础，通过统一的信息手段获取大量真实的数据，最后进行大容量、高频度分析测算。从问题导向看，由于全省住建领域信息化缺乏统筹规划和管理，系统分割、衔接不畅、数据烟囱、信息孤岛等问题严重，信息资源还未形成长效融合共享机制和“全省一盘棋”的数字化治理体系，难以适应新形势新任务的要求，已经成为制约住建事业高质量发展的瓶颈。这要求我们务必提高政治站位，坚持系统规划、资源共享、问题导向和全面覆盖原则，凝心聚力、攻坚克难，全面提高全省住建领域信息化水平。
聚焦服务监管，全省住建领域信息化水平显著提高
近年来，在充分运用好住建部各项信息化平台的基础上，省住建厅结合业务需求，大力推进信息化建设，初步形成了“点状、网络、立体”相融合的信息化格局，全省住建信息化工作取得长足进步。
抓实“点状”平台保障全流程服务监管。一是率先建立全省建筑市场全过程监管平台。该平台于2013年启动建设、2021年扩建，涵盖在建工程管理、工地智慧管理、数字化审图和装配式建筑管理、建筑市场信用管理等方面业务，在规范建筑市场秩序、保障工程质量安全、提高行业监管效率和服务水平方面发挥了重要作用。二是建设运营全省大集中式房产管理信息系统。该平台于2012年建设、2018年扩建，主要包括商品房销售、测绘成果、预售资金监管、维修资金监管、存量房交易、存量房资金监管、房屋租赁、物业管理、住房保障管理、从业主体信用管理、数据统计分析上报、信息发布等功能模块。三是建立工程标准定额管理系统。2013年以来，相继建成运营造价咨询企业管理系统、计价依据网上咨询系统、地方标准立项申报系统、工程建设地方标准全文公开专题等多个平台，为工程造价咨询企业及人员提供信息服务。四是构建全省工程建设项目审批管理系统。服务于全省各级审批部门对工程建设项目的管理工作，打通了各相关部门业务系统，涵盖数据上报、项目管理、审批服务、移动服务等功能，实现了数据共享和业务协同。五是创新构建“机器管招投标”系统。通过升级改造交易平台，建设行政监督平台和公共服务平台，构建招投标全流程电子化、智能化，实现事前、事中、事后在线智慧监管。此外，还建立了建设人才教育培训管理、工程检测监管等系统，为全行业发展提供配套服务。
打造“网络”平台推进城市全方位管理。针对城市管理工作涉及面广、传统模式信息获取滞后、问题处理被动等特点，按照“省级统建、市县分用”的原则，于2021年11月正式启动海南省城市运行管理服务平台建设，通过集成城市管理基础数据、日常运行数据、相关行业数据等资源，实现国家、省、市县互联互通“一张网”。该平台分两期建设，一期已建设业务指导、监督检查、综合评价、大数据可视化、物联感知等八大系统，实现了部、省、市三级联网，并在全省上线试运行。2022年1月以来，全省累计上报街面秩序、市容环境、设施维护等案件约108万件，为市县开展城市管理提供数据支撑，有效促进了全省城市管理科学化、精细化、智能化水平提高。平台还接入全省9家生活垃圾焚烧厂的地磅、烟气数据，初步实现对进厂车辆、进厂垃圾、烟气净化系统等方面的有效监管。目前，平台二期初步设计及概算方案也已完成编制，正在有序推进当中。
构建“立体”平台谋划全集成治理。开展城市信息模型（CIM）平台建设，是支撑城市建设与管理转型发展、打造智慧海南的新型重要基础设施之一。对此，省委、省政府高度重视，将CIM平台建设纳入了《智慧海南总体方案（2020-2025年）》重点项目库。作为牵头单位，省住建厅积极推动CIM平台建设，已于2022年底完成项目立项，优先编制了《海南省城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》《海南省基于城市信息模型（CIM）基础平台的城市管道燃气生命线安防与应急管理应用建设导则》等七类导则。目前，正在开展CIM 数据采集、治理、建库和更新、覆盖省、市县、园区的CIM基础平台建设，以及城市管道燃气生命线安防与应急综合监管、瓶装液化石油气综合监管、城市地下市政基础设施综合监管、城市公共道路照明综合监管、城市体检监管、房屋建筑统一编码综合监管等六个“CIM+场景”应用和业务决策与综合展示平台建设前期调研工作。
坚定务实创新，积极打造住建领域数字化“海南样板”
按照省委、省政府工作要求，结合住建部“十四五”信息化规划，对标先进省市建设经验，聚焦全省住建领域短板弱项以及企业群众关注的高频事项，省住建厅在现有信息化平台基础上，依托城市运管服平台二期、城市信息模型（CIM）平台项目，聚力推进“数字住建”建设，全力打造住建数字化的“海南样板”。
搭建“1+4+N”框架，实现业务整体协同。以“海易办”“海政通”两大平台为基础，深化“一网通办”“一网协同”“一网监管”，“数字住建”工作将按照“1+4+N”的框架开展，即打造1个数字住建数据底座，支撑“数字工程”“数字住房”“数字城管”“数字乡村”四大业务领域应用，最终融合形成涵盖N个应用场景的住建大脑，服务“智慧海南”整体建设。“数字住建”将横向打通职能部门资源，纵向贯通省市管理工作，实现共建共用共享的数据资源、全域全时的管理目标，依托“海政通”为相关部门监管提供数据资源，依托“海易办”为群众和企业提供服务，不断优化营商环境。
场景驱动，实现数据互联互通。一是统清单。全面梳理住建领域政务服务事项、监管事项、执法清单，并以此为基础全面梳理各业务场景。二是塑流程。以业务创新驱动技术应用为导向，按照审管法信的逻辑重新梳理住建领域管理服务流程体系，为优化流程再造、实现“一链共管”奠定坚实的业务基础。三是定标准。建立以管理服务对象为核心的编码体系，“一码”贯通数字住建全流程，以码为标识实现业务互通。对行业企业、从业人员等各类监管对象构建画像集，对监管对象全生命周期实现“一像共治”。四是融数据。对内整合已有信息系统，对外联通省发展和改革、自然资源和规划、营商环境建设、司法等部门相关业务平台，完善数据共享交换模式，实现“一网共享”，形成全面、立体、多维的行业数据体系。
对标先进，不断丰富板块应用。借鉴先进地区标杆经验，秉持“高效、实用”原则，借助成熟技术，减少系统建设成本，并从需求出发，不断丰富四大板块应用。一是数字住房板块。归集全省商品住房、保障性住房、自建房等数据，实现住房“积木式”模块化空间落位，理清人（家庭成员）与房的对应关系。支持以户为单位的水、电、气费用和物业费、停车费、电动车充电费的汇集和线上缴费，准确分析房屋空置及低效使用情况，为行业管理提供支撑。打造“商品房一件事”“二手房一件事”“租赁房一件事”集成一体化的房屋租购平台，支持房屋交易、租赁合同备案“无纸化”、电子化，相关数据与学生入学、流动人口管理实时共享。二是数字工程板块。以BIM审图为基础，打造精细化数字城市底板，实现从项目立项到竣工验收的全流程监管。打通从一线操作到远程监管的数据链条，实现对全省建筑工地、建筑业从业人员的在线监控和实名制管理，并探索将监测结果与工程评优、企业信用、工资支付等业务挂钩，最大程度减少安全生产事故和农民工欠薪事件。智能监测建筑工地PM2.5、噪声等文明施工指标，实现PM2.5超标“1分钟”自动预警。通过人工智能算法自动识别并抓拍工人不戴安全帽、工地吸烟等安全隐患。三是数字城管板块。结合CIM平台空间数据底座，对燃气泄漏、桥梁结构位移、山体滑坡等城市生命线工程进行24小时监测；对全省城市公共停车位实施24小时无感计时收费；对生活垃圾、建筑垃圾清运车辆，环卫作业、洒水车辆等实现24小时监控。通过垃圾溯源管理，记录居民厨余垃圾和餐饮单位餐厨垃圾产生量，促进垃圾分类和源头减量。四是数字乡村板块。以农房建设安全管理缺失、农房安全隐患排查难度大等问题为导向，建立覆盖全省农村住宅全生命周期的综合服务管理系统，将乡村工匠培训、参建人员管理等嵌入农房建设管理环节，赋能乡村建设。H
（作者系省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）
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