文|吴清德
党的二十大报告指出：“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”今年中央一号文件指出：“实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。”乡村民宿是乡村特色产业的重要组成部分，是带动乡村经济增长的重要动力，是助力全面推进乡村振兴的重要抓手。随着海南自贸港封关运作临近以及旅游市场快速回温，海南旅游度假需求增长，以乡村民宿为特点的乡村旅游将成为新趋势。
今年9月市县主题教育正式启动，我们应借此次主题教育的契机，认真学习习近平总书记关于乡村振兴战略的一系列新思想、新观点、新论述、新要求，聚焦乡村民宿发展，助力乡村振兴，谱写海口和美乡村新篇章，推动主题教育走深走实。
四大优势：海口乡村民宿发展的有利条件
作为海南自贸港核心区，海口正努力建设国际旅游消费中心城市，在发展乡村民宿产业方面具有四大优势：
区位优势。发展乡村民宿产业，海口的区位优势明显。海口是全国唯一的热带海岛省会城市，是全省政治、经济、文化中心，是全省公路、铁路交通的汇聚之地和路网中心。在航运方面，2022年海口港货物吞吐量超过1.11亿吨。在航空方面，海口美兰国际机场已开通航线235条，通航城市共122个，其中国内城市111个、国际货运通航城市10个。
政策优势。海南自贸港优惠政策为海口乡村民宿发展集聚更多人气。一是作为全球最大的单体免税城——海口国际免税城开门迎客，据海口海关统计，2023年中秋国庆“超级黄金周”，海口海关共监管海南离岛免税销售金额13.3亿元，比去年同期增长117%，免税购物人数17万人次，比去年同期增长143%，海口有望成为国际国内旅游消费的集聚地；二是海口每年举办的消博会、冬交会、跨年演唱会、明星演唱会、艺术节等会展和演艺活动，为海口带来了众多人流；三是自2022年新的防疫政策推出，国内旅游特别是乡村全域旅游加速回升。从今年五一、国庆假期海口旅游市场火爆程度来看，不少乡村民宿成为游客追逐的火热网红打卡点。
生态优势。良好的生态环境是海口的核心竞争力和最大发展本钱。海口把“生态立市”作为发展战略，持续打好蓝天碧水净土保卫战，全力守护好生态家底，使天更蓝、水更清、空气更新鲜。今年1—7月，海口空气质量在全国168个重点城市中排名第一。海口是国际湿地城市，建有美舍河、五源河、潭丰洋等湿地公园，具有滨海、火山、湿地、温泉、村落等景观元素，对游客具有吸引力。
资源优势。多样化的旅游资源为乡村民宿发展提供了先决条件。一是随着环岛公路开通，海口131公里的海岸线将开发成为旅游黄金岸线，丰富的滨海旅游资源为海口乡村民宿发展添砖加瓦；二是海口拥有雷琼火山群世界地质公园、东寨港红树林国家自然保护区、冯小刚电影公社、百年骑楼老街、桂林洋热带农业公园等丰富的旅游资源，具有鲜明的地域特色；三是特色小镇和美丽乡村成为乡村民宿发展的基础，截至目前，海口建成特色小镇9个、星级美丽乡村15个，获评中国美丽休闲乡村3个、全国旅游重点名村6个、全国乡村重点镇1个，涌现出芳园村、施茶村、美社村、昌学村、斌腾村等一批美丽村庄。
在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，海口可以通过发展乡村民宿产业，撬动乡村全域旅游大市场，助力乡村产业振兴。
四个短板：海口乡村民宿发展的瓶颈问题
近年来，海口市委、市政府以脱贫攻坚、乡村振兴工作为契机，牢记绿水青山就是金山银山的理念，突出特色资源，推动乡村民宿产业高质量发展。目前全市共有79家民宿，秀英区24家、龙华区15家、琼山区23家、美兰区17家。海口海控瑶城民宿、虫二度假私享庭院民宿、海南月茗庄、石山秀里民宿等被评为“金宿”。民宿不仅展现了椰城美丽乡村的魅力，也推动了乡村旅游的发展，让老百姓在家门口吃上“旅游饭”。虽然海口乡村民宿发展取得一定成绩，但整个产业发展尚处初级阶段，主要存在以下几个问题：
重视程度不够，缺乏政策支持。海口市政府曾出台针对本市乡村民宿发展的专项规划，对海口全市民宿产业进行整体规划，虽取得了一定效果，但由于缺乏具体建设指标、针对性措施和跟踪落实制度，且财政投入和金融支持力度不够等，民宿产业后续动力不足，未能形成完整产业链。此外，相关配套政策的缺乏，导致农村宅基地、闲置农房、废弃厂房、闲置学校、闲置农场等场地难以活化利用，投资经营者的权益难以保证，社会资本参与较少。
缺乏专业指导，标准定位不高。在乡村民宿发展过程中缺乏“专家问诊”和“对症下药”，比如在主题设计、艺术风格、经营理念、营销手段等方面缺乏有经验的专家团队指导，存在主题单一、百宿一面等同质现象。乡村民宿标准化规范化不高、服务水平较低、旅客的体验感较差等，导致乡村民宿无法有效吸引回头客源，产业发展受限。
宣传推介不够，销售渠道狭窄。当前，海口乡村民宿宣传营销大部分依靠个别旅游网站及自媒体，少部分通过旅行社推荐或本地人口碑相传，缺乏整体性针对性的全媒体宣传推介。因此，自助游的游客较少选择乡村民宿。信息量和信息真实度的缺失，导致海口乡村民宿知名度不高。
部门监管缺失，存在安全隐患。许多乡村民宿未经合法登记审批，存在违规经营、安全隐患等问题。比如安全意识淡薄，一些乡村民宿没有配备必要的消防设备，存在安全隐患；环保意识不强，一些民宿经营者将各种生活用水和旅游垃圾随意排放，造成环境污染，丑化了城市形象。以上问题都需要相关职能部门加强监管。
四项措施：海口乡村民宿发展的建议对策
当前，海南自贸港建设正如火如荼。海口要依托自贸港利好政策，认真贯彻落实省政府《关于促进乡村民宿发展的指导意见》精神，加快乡村民宿产业高质量发展，进一步推动乡村振兴。为此笔者建议做好以下四项措施：
“盘活”闲置农房，激发乡村民宿发展潜力。建立闲置房屋盘活利用机制，把沉睡的资源盘活。鼓励村集体和村民盘活利用农村闲置宅基地、闲置农房、无人村、空心村等资源，通过自营、出租、入股、合作等方式大力发展乡村民宿。鼓励乡贤回乡、返乡大学生利用资源优势自主经营发展乡村民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人下乡租赁民房开办民宿。鼓励通过注册农家乐合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。村民通过房产、土地入股或者出租、返聘为企业员工等多种方式，促进村民就地就业，持续增加村民收入。
“做活”村落乡愁，丰富乡村民宿文化内涵。乡村民宿承载着人们回归乡村寻找乡愁的美好情怀。近年来，海口依托独特的自然风光、生态环境和人文底蕴，打造了滨海生态类、古村古韵类、乡村田园类、火山风情类等主题特色乡村民宿，成为人们看山望水忆乡愁的绝佳去处。比如，秀英区依托雷琼世界地质公园海口园区及火山古村落特色旅游资源，先后建成多家火山特色民宿；龙华区利用湿地生态资源和动漫村，依托冯小刚电影公社等建设精品民宿；琼山区发挥原始生态环境和红色旅游文化资源的优势，打造了一批特色乡村民宿；美兰区突出观赏红树林、享受滨海风光、品尝咸水鸭及曲口海鲜等特色，开发建设了滨海渔家主题民宿。进一步推动乡村民宿提档升级转型发展，深入挖掘并整合活化古村落、农耕文化、渔民文化、海洋文化、民俗文化、湿地文化、华侨文化、非遗等资源，将文化融入乡村民宿的建设、配套、服务全过程，使乡村民宿“有颜值”“有内涵”“有故事”，让游客感同身受，有“独具一格”的体验。
“激活”创业热情，增强乡村民宿发展动能。各级党委政府要高度重视乡村民宿发展，将其当作乡村产业振兴的一项重要工作来抓，出台支持乡村民宿产业发展的财政和金融扶持政策，开辟乡村民宿在开办营业、资金扶持、证照办理、协会管理、星级评定、年度评奖等方面的“绿色通道”，为乡村民宿产业真纾困、实减负，吸引更多社会资金和人才加盟乡村民宿产业。要大力宣传乡村民宿建设典型案例，抓好典型示范，组织观摩培训等，营造良好社会氛围，激发乡贤、返乡大学生、村民创新创业的热情。
“用活”经营机制，实现乡村民宿盈利增收。乡村民宿产业发展最终目的是促进农民增收，实现农民富农村美，推进乡村振兴战略的实施进程。要创新模式，用活机制，科学管理，不断推动乡村民宿提质增效。
在产品开发模式上，探索“民宿+休闲康养”“民宿+文化体验”“民宿+教育研学”“民宿+特色餐饮”“民宿+亲子活动”“民宿+产品采摘”等多种模式，以乡村民宿带动特色农业、康养、教育研学等产业一体化发展，促进农村一二三产业链融合。当前，健康养生的市场需求增长迅速，“民宿+休闲康养”恰逢其时。可以选择一个镇或村作为示范，利用闲置的民房，配套医疗设备、中医药膳、文化养生、乡村旅游，打造一个康养小镇（村），或者突出慢生活主题打造独具特色的“睡眠小镇（村）”。
在运营模式上，采取三种方式进行。一是独立经营型：利用自有或租用民宅独立自主经营，吸引到访游客。采用信息化手段落实旅客住宿实名登记制度，使用网上销售、门锁密码入门等便利管理方式，同时加强信息服务，及时发布民宿位置、交通线路等。二是集体经营型：由村委会统一管理，民宅经过统一改造后，面向游客统一经营。三是连锁经营型：给专业民宿托管，通过其庞大的会员系统、营销系统、管理系统、培训系统、品牌影响力、渠道开发等优势，进行连锁运营，实现民宿品牌化连锁化。
在营销策略上，一是做好圈层营销。乡村民宿经营规模小的特点决定了其销售渠道的局限性，所以采取圈层营销不失为一个有效的方法。精准确定目标人群，制订市场定位、产品、包装及定价，是营销的关键因素。可以从项目所在位置、环境等方面找差异，发挥自身优势在市场中做细分人群的生意。二是饥饿营销。乡村民宿的房间不在于多，而在于个性化和体验感，每一间房间的空间和景观都要有特色，这样才能增强游客体验感。三是做好互联网营销。互联网时代，微信、微博、抖音、快手、小红书等平台都是乡村民宿进行宣传的重要渠道。民宿经营者要善于利用互联网做好客户管理维护、二次营销分销、网红品牌打造等工作，不断提升乡村民宿的运营能力。H
（作者系海口广播电视台总编辑、海口市政协常委）
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