文|甄志刚

　　海南省公安厅海岸警察总队是在海南自贸港建设的时代背景下诞生的执法力量，是自贸港封关运作风险防控体系的重要环节，在海南自贸港反走私综合执法站建设与机制运行、社管平台岸线防护圈技防体系建设、海岸治安管理和港船岸线管控等方面发挥积极作用，肩负着海南自贸港建设风险防控的重要职责和使命。近年来，全省公安海岸管理部门在省公安厅党委的坚强领导下，按照省委、省政府系列工作部署，围绕“封关运作压力测试攻坚克难”专项行动、《海南自由贸易港建设重大风险防控任务分工》等工作部署，立足新时期新任务，锚定改革发展目标，积极主动履职履责，着力筑牢海岸治安管理和港船岸线管控阵地。

　　加快布局非设关地风险防控阵地

　　强化顶层设计、布局闭环防线。依据《中华人民共和国海南自由贸易港法》“海南省人民政府负责全省反走私综合治理工作，加强对非设关地的管控，建立与其他地区的反走私联防联控机制”规定和《海南自由贸易港建设总体方案》“加强特定区域监管，在未设立口岸查验机构的区域设立综合执法点”等规定，近两年来，省委办公厅、省政府办公厅印发《海南省未设立口岸查验机构区域综合执法点设立工作方案》，省政府办公厅印发《海南省反走私综合执法站、海警工作站基础设施建设项目实施方案》，全面布局、主动构建沿海非设关地反走私反偷渡前沿阵地。

　　统筹协调推进、各地齐心发力。按照省政府2023年《政府工作报告》关于“高标准推进‘二线口岸’基础设施和查验设施、信息化监管平台、反走私综合执法站等建设，封关硬件项目主体完工”的工作安排，在省综合执法点建设领导小组的领导下，省公安厅牵头实施反走私综合执法站、海警工作站项目建设，2022年12月在我省沿海12个市县全面开工。各沿海市县党委政府和建设专班运行倒排工期、蹲点督导等机制，项目三个标段进度始终按照目标节点向前推进，为2023年底基础建设全面完工打下了坚实基础。

　　围绕要素配套、狠抓机制运转。人员配备有序推进，反走私综合执法站应派驻的民警和综合执法人员、应配备的辅警已全部到位并开展工作。运行机制逐步完善，印发《反走私综合执法站勤务工作规范（试行）》，建立“四班两运转”工作机制，职责任务、勤务运行等制度机制接续落地。保障建设持续跟进，省财政厅、省公安厅联合印发《关于做好反走私综合执法站公用经费保障有关事项的通知》，明确公用经费保障原则、标准、范围和预算管理要求。组织建设稳步推进，成立58个临时党支部，强化组织阵地建设。省综合执法点建设工作领导小组办公室印发《反走私综合执法站人员管理规定（试行）》《反私综合执法站内部管理委员会职责》，持续完善人员管理制度，服务保障实体化运行。

　　着力构建环岛闭合技防体系网络

　　明确功能作用、突出实战支撑。2023年，省委、省政府提出“加快相关基础设施和能力建设，进一步提高社会管理信息化平台‘三道防线’反走私实战化能力”的工作要求。社管平台作为海南自贸港建设风险防控的“硬核力量”，为封关后全省打私系统、公安机关、海关缉私、海警机构、综合执法以及群防群治力量等多用户提供信息资源。公安海岸部门强化功能定位，融入社管平台系统，通过日常监管、信息研判、资源共享、联勤联动等机制，积极发挥沿海港船岸线实时动态管控职能作用。

　　强化科学布点、打牢技防基础。全省公安海岸管理部门按照全省风险防控近海、岸线、岛内三道防控圈设计思路，推动实施岸线防护圈项目建设，着力构建沿海岸线技防系统闭环体系。先期在重点港（岙）口打牢技防设施基础，推动实现沿海港（岙）口、码头、岸线防控闭合化智能化。

　　落实边建边用、突出实战需要。组织开展岸线防护圈应用培训班等应用培训300余场次，推动全警全员懂用会用。不断完善预警态势研究、技防信息共享、情指行一体化值守等机制，统筹建立技防系统监测工作月通报等工作制度，持续发挥技防系统服务实战功能。

　　持续完善海岸治安管理制度机制体系

　　立足海岸特点、规范勤务组织。按照省公安厅《关于加强新时代公安派出所工作的意见》，结合海岸派出所工作特点，推广城区“1+2+N”和农村“一村一警务助理”社区警务模式，建立健全一级以上渔港“6+N”、其他渔港“2+N”港船岸线警务模式。同时，遵循“全省一盘棋、全岛同城化”总体思路，将海岸派出所防控力量和特警队伍防控力量有机结合，完善治安防控预案方案建设，依托沿海地区公安检查站、船管站、治安卡点等平台，全面提升紧急任务下的应急响应和拉动效率。

　　加强执法配合、完善协作机制。牵头与海警部门建立执法协作机制，逐步完善跨部门执法协作的规章制度体系。推动省际公安机关执法协作机制建设，省公安厅与广东、广西公安海防部门建立执法协作机制，形成执法协作、信息共享、协调联动、联席会商等工作机制，实现跨区域执法协作关系实质性运转。

　　融合警地资源、拓展群防群治。充分发挥警民联防联控优势，创新推动“十船联防”等新时期群防群治工作机制，按照“十船一组、一村一队”模式组建十船联防队，进一步加强港船岸线群防群治工作。当前，海岸派出所推动当地综治部门在辖区建立了十船联防队、护港队、护岸队等三类涉海涉船群防群治组织，同时持续推进“新安义警”“铜鼓义警”等义警队伍建设，全方位立体式的群防群治格局趋于成型。

　　不断夯实船舶治安管理基层基础

　　巩固基层基础、把握船舶动态。积极开展沿海出海船舶数据采集大会战等系列专项工作，全面掌握我省出海船舶底数。近年来，配合主管部门深入推进“三无”船舶清理整治，按照责任分工做好治安管理识别号牌编挂、风险评估等工作。为加强“三无”船舶动态管理，启动“三无”船舶北斗定位系统全覆盖安装，目前已经按照时间节点完成序时目标，将为我省各部门实现“三无”船舶动态管控提供基础支撑。

　　聚焦主业创新、优化管理模式。树立“主动预防、源头遏制”船管警务理念，创新实施港（岙）口、码头、岸线民警分段管理等制度，推动船舶岸线治安管控责任化、目标化。紧盯海南自贸港海洋经济发展方向，积极探索建立游艇治安管理模式，在三亚等沿海地区试行游艇出海实名制、登船安检制、动态监管制，将游艇管理制度化、法治化、精细化。实施船舶管理“红、黄、绿”分色预警层级化管理，定期通报、评定、调整游艇三色档案，形成示范效应。

　　坚持群众路线、提升服务标准。践行新时代群众路线，积极推进“放管服”改革，推出渔船民自助备案登记系统、警务终端等APP，最大限度地满足群众服务就近化、手续简便化、报备快捷化等需求，让群众出海备案从“跑一次”到“不用跑”。深化执法领域改革，主动出台《包容免罚清单》，明确船舶4种轻微违规行为免罚情形，取得良好法律效果和社会效果。

　　立足封关运作强化能力素质提升

　　融入总体部署、坚持试点开路。按照全省封关运作准备压力测试总体要求，省公安厅融合各部门各警种资源，强化信息化手段支撑、配套项目建设、社会治安治理和反走私风险防控等，提升测试针对性。公安海岸管理部门立足职责任务，强化洋浦地区沿海港船岸线管控措施，指导配合做好封关运作压力测试，加快反走私综合执法站点、岸线防护圈项目建设，推动在洋浦地区“边建边用”，积累工作经验，为下步共同做好全岛封关运作打牢基础。

　　结合实战化需要、推动全要素演练。根据封关运作实战演练安排，以及压力测试前期工作准备，全省公安海岸管理部门结合反走私反偷渡形势任务需要，详细制订演练科目方案、耦合各级涉海部门资源、科学设计多种演练场景，推动全时空全地域全要素实战演练。

　　围绕主责主业、持续增强本领。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化主题教育成果转化运用，切实运用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，围绕海南自贸港风险防控重大任务和重点项目，着力提升海陆统筹把控能力、科技强警统筹能力、风险要素管控能力和改革发展创新能力，自觉增强服务海南自贸港建设的综合素养和履职能力。H

　　（作者系省公安厅海岸警察总队临时党委副书记、副总队长）

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