文 | 省发展和改革委员会

　　2022年是海南发展进程中极不平凡的一年。面对多重超预期因素冲击，省委、省政府带领全省上下直面风雨、克难前行，精准高效做好“双统筹”，持续推动高质量发展，加快中国特色自贸港建设步伐，经济社会发展呈现平稳运行、结构优化、质量提升、优势累积的难得局面。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进自贸港封关运作的关键之年。全省发展改革系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大精神，全面贯彻落实省第八次党代会精神，坚持解放思想、敢闯敢试，坚持苦干实干、务求实效，坚持动真碰硬、攻坚克难，振奋精神、拼搏进取推动自贸港发展改革事业展现新气象、取得新进步、收获新成效，为加快建设中国特色自贸港作出更大贡献。

　　坚持稳中求进，推动经济社会稳步行驶在高质量发展的快车道

　　稳是基础，是前提。进是目标，是高质量发展的要求。中央经济工作会议确定了“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，提出要实现“量的合理增长和质的有效提升”。省委经济工作会议明确了2023年全省经济社会发展的主要目标、主攻方向和重点任务，关键在于推动宏观经济加快恢复提振，推动经济高质量运行在较快增长区间。一是着力加强“按季抓、月跟踪”。优化“按季抓、月跟踪”工作机制，改进“最佳实践奖”，进一步激活良性竞争、激发增长潜力。聚焦核心指标、重点领域抓好一季度“开门红”，推动宏观经济强势起步、高位开局，为实现全年目标奠定关键基础。二是着力强化宏观调控职能。更加注重走势趋势研判预判，更有针对性研提务实建议，切实发挥宏观经济参谋助手作用。围绕经济社会发展不断丰富政策“工具箱”储备，继续做好政策一致性评估，切实增强经济政策合力。全面开展“十四五”中期评估，推动重大任务、重大项目提速。三是深入践行“两个毫不动摇”。持续推进高质量市场主体培育提升“四大行动”。推动出台《海南自由贸易港促进民营企业发展若干意见》和支持民营经济发展若干措施。

　　坚持开放引领，全力推进自贸港建设提速增效

　　建设自贸港既是海南承担的最光荣艰巨使命，也是必须全力把握的千载难逢历史机遇。“4·13”以来海南经济社会发展取得长足进步，最重要原因之一就是加快自贸港建设注入的新动力、强化的新支撑、拓展的新空间。2023年是达到硬件封关条件、压力测试全面推进的关键之年。作为自贸港建设的中坚力量，发展改革系统要在加快建设自贸港上走在前列，作出表率。一是加快达成硬件封关条件。锚定“2023年底具备封关运作硬件条件”目标，加强项目建设全过程精细管理和持续推动，优化25个已开工项目服务保障，确保年内主体完工。力促6个中央事权项目尽早完成审批并开工，以硬件全面达成为如期封关夯实关键基础。二是加快深化重点压力测试。全力争取扩大自贸港鼓励类产业目录，进一步提升政策支持主导产业的力度和精准性。全力推动放宽市场准入特别措施落地落细，启动第二批特别措施研究。三是加快提升吸引外资水平。启动自贸港外商投资准入负面清单调整，为更宽领域、更高层次开放拓展空间。研究制定《海南自由贸易港外商投资条例》，进一步优化外商投资营商环境。积极谋划多领域“小而美”项目，加强与“一带一路”沿线合作，打造中国与东盟经贸合作交汇点。举办“行走的达沃斯”海南行活动，搭建与世界知名跨国企业高质量交流平台。四是加强以制度集成优化营商环境。聚焦种业、深海等特色领域研提海南高标准市场体系建设方案，打造统一大市场标志性试点项目。开展社会投资项目“标准制+承诺制”试点。创新实施投资项目“信用承诺服务评价制”。探索实施产业园区融资一体化模式。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，坚决破除各种隐性壁垒。五是加快智慧海南建设步伐。以“34+7”重点任务为基础，建立智慧海南储备项目库，迭代升级一批在建项目，前瞻布局和谋划推进一批标志性示范项目。选择1-2个市县、3-4个自贸港重点园区打造智慧城市、智慧园区新样板。

　　坚持扩大内需战略，更好发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用

　　中央经济工作会议指出，要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，支持以多种方式和渠道扩大内需。一方面，千方百计强化投资稳增长、调结构关键作用。推动分级分层建立重大项目谋划推进机制，完善要素保障提前介入机制，围绕四大主导产业、“五网”基础设施和民生公共服务等，超前谋划打基础、补短板、利长远的“百千万工程”项目。持续深化“产业投资提升年”和“基础设施建设年”活动，力争产业投资比重继续提高、基础设施投资增长10%以上，带动全年投资增长12%左右。全力用足用好促投资政策，大力争取地方政府专项债、中央预算内投资、政策性金融工具支持。谋划推动实施一批PPP项目，力促粤海铁路轮渡项目成为我省REITs首单。围绕四大主导产业、绿色低碳发展、民生公共服务、“五网”基础设施，高标准遴选、高质量编制实施全省2023年重点（重大）项目计划，力争最大程度发挥重大项目促投资“压舱石”作用。积极推动美兰机场三期扩建、三亚新机场、湛海高铁、G98环岛高速大三亚段和海口段扩容等事关全局的重点工程项目取得实质性进展。当前将全力抓好一季度投资“开门红”，推动新开工项目计划前移，在建项目加快进度，同步组织开展新一轮项目集中开工，为投资开局提速注入强劲动力。另一方面，以加快国际旅游消费中心建设促进消费回暖。围绕三个消费回流抓紧制定实施年度工作要点，筹办2023年国际旅游消费中心招商推介会。持续完善促消费政策体系，有序推进消费尤其是生活服务消费恢复，倡导绿色消费，壮大数字消费等热点消费，促进汽车、家电等大宗消费。加快推进充电基础设施进小区，积极部署5G等新型基础设施。

　　坚持产业为本，大力构建自贸港现代化经济体系

　　产业是经济的命脉、就业的依托，没有高质量的现代化产业体系，就没有高水平的自贸港。必须围绕四大主导产业，加快打造现代化产业体系，夯实实体经济基础，形成竞争合作优势。一是大力培育现代产业集群。深入推进《高质量打造重点产业集群实施方案》，全力打造3-5个千亿级产业集群，5-7个百亿级产业集群。大力打造风电产业集群，同步加强关键技术研发示范，推动洋浦、东方海上风电装备制造基地建设，围绕整机制造促进产业成链延链，引进高附加值、低能耗上下游制造和工程企业，加快培育形成海上风电全产业链。推动传统油气产业向下游走、向高端走、向石化新材料产业方向转型升级。鼓励传统医药产业向研制创新药、丰富产品线、发展生物医药转变。支持传统食品加工业向高附加值、高技术、低环境负荷的高端食品加工转变。制定出台现代物流业行动计划，推进海口、洋浦创建国家物流枢纽。推动出台高新技术产业发展行动计划。加快破解冯家湾渔业产业园发展难题，推动天然橡胶全产业链高质量发展。二是大力强化产业集聚平台。引导较大园区明确三四个主导产业、较小园区聚集一两个主导产业，切实提升园区产业差异化和集聚度。持续加强园区资金投入和要素保障，推动出台海口高新区等“一园一策”。分类指导重点园区加快编制投融资方案，推动一批园区企业资产达到100亿级、300亿级规模。立足产业集聚和成链延链，组织开展园区投资合作大会，谋划系列专题招商活动。持续抓好园区考核评价与动态调整，持续提升园区规模和效益，力促重点园区营收增长12%。支持海口国家高新区等深化体制机制创新，推动崖州湾科技城升建国家高新区。着眼“产城一体、职住平衡”，推动园区公共服务和生活配套加快完善。

　　坚持协调融合，促进区域城乡良性互动发展

　　海南自贸港的一个突出特征是在全岛建设自贸港，不同区域、广大城乡都是自贸港建设的参与方、受益方，加强区域协调与城乡融合，对于海南而言有更加特殊的重要意义。一是大力开创协调融合发展新局面。持续完善区域协调发展规划政策体系，建立评价指标体系。围绕加快“三极一带一区”建设，清单化、项目化统筹推动海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈建设。加快建设环岛旅游公路和环热带雨林国家公路。加快推进以滨海城市县城为重要载体的城镇化建设，促进常住人口城镇化率稳步提升。二是持续深化省际交流合作。积极融入泛珠三角和北部湾城市群，强化与粤港澳大湾区、长三角一体化等重大国家战略联动，推动签署湘琼合作协议，着力落实沪琼合作重点事项。

　　坚持绿色发展，打造生态文明试验区建设

　　良好的生态环境是海南最大本钱和最强比较优势，也是海南自贸港的鲜明特色和亮色。必须抓住“双碳”、清洁能源两个关键，推动绿色发展水平持续巩固提升。一是争做“双碳”优等生。持续完善碳达峰“1+N”框架体系，探索建立碳排放总量和强度双控制度。推进清洁生产和能源资源节约高效利用，遏制“两高一低”项目盲目发展。在全省开展低碳城市、低（零）碳园区、低碳建筑等试点创建，打造低碳示范引领工程。研究出台绿色低碳项目引进指南。二是积极推进清洁能源岛建设。加快推动昌江核电、光伏发电等领域重点项目，持续提升清洁能源装机比重。研究制定海上风电大规模并网消纳方案，推动氢能产业发展规划、行动计划及配套政策落地实施。探索构建“源网荷储”智慧能源系统。

　　坚持民生优先，不断提高人民群众获得感

　　增进民生福祉是发展的根本目的。要采取更多合民意惠民生暖民心的举措，着力解决好群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉。一是切实抓好保供稳价。扎实做好“菜篮子”保供工作，健全重要民生商品价格调控机制，确保市场供应充足、价格平稳运行，持续将消费价格涨幅稳定在较低水平。统筹做好煤电油气运保障调度，建立电力和天然气供应协调长效机制，确保电力供应平稳有序，坚决防范“拉闸限电”。加快推进海南省应急物资储备中心项目，推动省级大型粮食储备库落地建设。二是切实提升社会事业发展水平。推动省公共卫生临床中心配套项目、国家紧急医学救援基地（海南）建设，全面提高突发公共卫生事件应对能力。高质量建设3个已落地国家区域医疗中心项目，争创更多国家区域医疗中心，启动全球“全健康”海南示范项目。大力推动文化强省建设，持续完善省会城市公共文化设施。不断深化共同富裕政策举措研究谋划，持续深入实施以工代赈，探索海南特色共同富裕路径。

　　忠诚干净担当，全面提升发改系统凝聚力战斗力

　　毫不动摇将政治建设摆在首位，把深刻领悟“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。以锤炼党性强化必胜信念，以加强学习提高干事创业本领，以联动协同汇聚多方合力，以倡廉守廉增强定力与战斗力。坚持选人用人正确导向，加大干部轮岗交流和挂职锻炼力度，加强实践锻炼、专业训练，增强干部职工推动高质量发展实干本领。以发展改革队伍新气象打开工作新局面、取得工作新成效

　　沧海横流击桨进，劈波斩浪远帆扬。启航新时代、跋涉新征程，全省发展改革系统将传承弘扬建党精神、特区精神，团结奋斗、攻坚克难、踔厉进取、勇毅前行，在推动全面深化改革开放，加快建设自贸港的伟大征程中书写发展改革事业出彩新篇章。H

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