文|王胜
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握发展阶段新变化，把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展取得历史性成就。习近平总书记提出新质生产力这个重大概念，强调发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，赋予习近平经济思想新的内涵，为海南自贸港建设用新质生产力理论指导高质量发展、推进中国式现代化建设指明了方向。2024年中央经济工作会议指出，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。
新质生产力稳步发展，已经在海南自贸港建设实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。在建设海南自贸港的新征程中，全省上下还应进一步提高政治站位，增强全局意识，深刻领悟发展新质生产力的重大意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记和党中央重要要求和部署上来。
为进一步推动海南自贸港发展新质生产力，汇聚全球的高端生产要素，打造全球创新网络的重要节点，应充分发挥海南自贸港与粤港澳大湾区的联动效应，重点以深圳、香港和海南为区域经济协同发展的战略引擎，打造深港琼总部经济聚集区。以总部经济促进深港琼三地要素流动，催生更多新业态、新模式，从而将新质生产力的蓬勃发展作为重要突破口，推动海南自贸港与粤港澳大湾区经济发展迈向更高层次、更具竞争力的新台阶。
海南有着独特的自贸港政策优势，深圳是中国的“创新之都”和重要的金融、科技城市，香港是国际金融、贸易和航运中心，通过总部经济联动，可以构建跨区域的完整产业链，推动新质生产力发展。为此，笔者提出：
聚焦深港琼合作重点产业领域建设总部经济聚集区
一是建设深港琼海洋经济总部集聚区。加快海南海洋交通运输业智慧绿色转型升级，推动深港琼港口合作，加强港口之间的货运航线建设，建立更加高效的转运和联运体系，为海洋经济产品的运输提供便利。根据三地资源优势，统筹三地产业布局，引导差异化协同发展。香港重点发展海洋金融服务、海洋贸易总部经济，深圳聚焦海洋高端装备制造、海洋电子信息等高科技产业总部，海南利用丰富的海洋资源和政策优势，打造海洋资源开发利用和海洋特色产业总部基地。鼓励深港琼三地企业、高校和科研机构携手参与重大海洋科技项目研发，发展前沿海洋科技产业，带动区域内海洋科技相关制造业及服务业的产业升级，提升在全球海洋科技创新版图中的地位。
二是建设商业航空与低空经济总部集聚区。加强三地空域管理部门之间的协作与信息共享，制定灵活的监管政策，在保障公共安全和利益的前提下，鼓励三地企业开展创新实践，为“向天图强”新业态的成长提供宽松的政策环境。建立“香港研发＋深圳制造＋海南总装测试发射”的商业航天合作机制，并可进一步在卫星通信、卫星监测控制和卫星数据分析等终端应用领域开展合作。实施三地低空经济核心技术研发计划，推动无人机自主避障、高精度导航、长续航电池等制约产业发展的关键技术问题实现突破。拓展海南在农业、工业、文旅、科研等领域通航短途货运和无人机物流的应用场景，促进低空经济实质性合作研发，加速多业态融合发展。
三是建设绿色低碳经济总部集聚区。提升深港琼三地协同增效技术支撑能力，加快构建绿色产业体系，展示中国绿色低碳发展理念、技术和实践。携手促进及推广博鳌近零碳示范区等现有的建筑节能改造方案，研究绿色建筑、装配式建筑和海绵城市等建筑节能改造技术的应用，优化建筑物能源效益，为城市既有城区建筑节能降耗提供新路径。深化核电、海上风电、光伏发电等清洁能源领域合作，在降低能耗、减少生态破坏、保护修复生态环境、提升减碳固碳能力等方面，形成一批可复制可推广的经验做法。此外，深港琼三地可共同研发绿色债券、绿色基金等产品，健全绿色低碳市场化机制。
四是建设生物医药产业总部集聚区。充分利用海南自贸港在医药进口审批、国际医疗合作等方面的政策利好，依托香港在与国际标准高度接轨的药物研发方面的经验，以及深圳在生物医药的临床试验、医药制造等环节的实力，开展生物医药领域的联合研发和生产。通过产业协同创新，加快新药的研发和上市进程，提高药品质量和生产效率，使生物医药产品在全球市场上更具竞争力。进一步扩大医药产业开放合作，三地共同搭建国际化的交流平台，对接国内外项目资源，为生物医药企业提供拓展国际业务、接触前沿医疗理念与技术的窗口，促进生物医药产业领域的国际化进程。
五是建设人工智能总部集聚区。建设人工智能超算中心、大数据中心等科技基础设施，促进数据跨境传输，加速模型训练和算法优化的进程，为深港琼三地产业数据存储、计算提供强大的支持。香港可凭借其研发优势完成复杂算法设计、前沿数据分析模型构建等前期工作。深圳及周边地区则能够基于电子信息制造业基础，重点发展芯片、传感器等人工智能硬件，通过规模化的数据处理和算法应用将相关成果转化为实际产品或服务。海南可依托数据标注试点基地，针对深港人工智能创新应用研究需求，在数据标注产业的生态构建、能力提升和场景应用等方面先行先试，加快数据资源和数据要素体系建设，挖掘数据在人工智能领域的价值。三地共同构建一个开放、多元、协同发展的人工智能产业生态系统。
六是建设新能源汽车总部集聚区。深圳凭借强大的制造业基础和供应链优势，可在新能源汽车零部件生产环节、汽车制造环节等发挥主导作用；海南可以利用政策优势，拓展新能源汽车产业链并推动智能网联汽车创新应用试点；香港则可引进国际先进的汽车制造理念和质量控制标准，提升区域内整车制造的质量和效率。三地可通过设立新能源汽车产业发展专项资金，用于支持重大项目建设、技术创新和市场拓展。整合高校、科研机构和企业的研发资源，共同营造良好的创新生态环境，促进电池技术创新、智能网联汽车技术、新能源汽车轻量化技术等关键技术水平的提升。
提升总部经济对新质生产力发展的赋能支撑作用
一是探索全新的深港琼总部合作机制。香港是实行“一国两制”的特别行政区，拥有高度国际化的法律、金融等制度体系。深圳作为中国特色社会主义先行示范区，在经济体制改革、营商环境优化等方面持续创新。海南自贸港封关在即，正加快构建以贸易投资自由化便利化为核心的自贸港制度体系。聚焦吸引全球资源，打造我国对外开放的新高地，三地之间需要联动促进制度规则的衔接与融合。可通过在若干重点企业逐步试点的方式，突破传统的“属地监管”模式。选取一批信用度高的总部企业作为“白名单”试点单位，将其在信息、人才、资金等方面的跨境流通需求形成授权放权清单，允许在要素流动和资源配置方面享受特殊政策，并对其中可能产生的“试错”风险设置安全阀和实施事后监督机制。
二是推动跨境数据有序流动。在总部集聚区范围内，建立常态化的数据跨境流动政策协调机制，探索内地与香港在数据资源的确权和流动等方面机制互通，通过制定统一的数据格式、接口标准和数据质量规范，明确数据跨境流动的基本原则、适用范围、管理流程等，确保不同系统之间的数据能够顺利流通和共享。制定统一的数据安全管理认证标准和流程，简化数据跨境审批程序、降低数据存储和传输成本等，对商业、科研等非敏感领域的部分数据跨境流动进行豁免。建立跨境数据安全监测与预警平台，实时监测数据跨境流动的安全状况，运用隐私计算、安全隔离、可信验证等关键技术，加强跨境数据流通服务与分类管理，推动数据成为新质生产力的关键驱动力。
三是促进金融体系互联互通。深圳、海南和香港的金融体系和金融市场规则不同，基于深圳的科技创新企业融资需求和海南自贸港的政策优势，可进一步发挥香港国际金融中心作用，促进三地金融市场、交易机制和监管体系的对接，满足不同创新企业的融资需求，同时为投资者提供新的投资渠道。促进三地金融机构合作与业务创新，支持银行、证券、保险等金融机构采取联合开发金融产品、共享客户资源、开展跨境业务合作等方式，实现优势互补，提升金融服务实体经济和创新发展能力。总部集聚区范围内可建立金融机构跨境合作创新试验区，给予金融机构更宽松的政策环境，鼓励其开展跨境金融业务创新试点，探索新的商业模式和业务流程。
四是完善国际人才服务体系。加强深港琼沟通与协商，共同制定一套适用于三地的国际人才服务政策框架。利用香港的国际联系网络，深入挖掘新质生产力各领域高端人才信息，根据总部经济发展需求，精准引进高层次、急需紧缺的国际人才。进一步简化签证与工作许可流程，为持港澳永久性居民身份证的外籍高层次人才到内地洽谈商务、任职工作提供办理长期签证或居留许可便利。为内地企业办理往来港澳商务登记备案，以及创新创业人才办理往来港澳签注提供便利。在现有深港、琼港职业资格互认基础上，进一步扩大互认范围，涵盖更多行业和专业领域。支持更多境外理工农医类高水平大学在海南独立办学，鼓励企业与国际高校、科研机构合作，为国际人才提供教育和培训资源。
五是助力总部企业高水平“走出去”。利用香港的国际化优势和深圳的产业实力，以及海南境外直接投资免征企业所得税政策利好，将高附加值、高效能的产业留在国内，将低附加值环节有计划地转移到海外劳动力资源丰富的地区。借助香港良好的营销、法律、财会等专业服务业能力，帮助总部企业在国际市场中快速打开局面，为新质生产力开拓广阔的市场空间。深圳可促进总部企业整合产业链上下游的资源，为出海提供具有核心竞争力的产品和技术解决方案。海南应发挥在海上丝绸之路的战略支点作用，为总部企业与沿线国家的产业对接提供政策便利。例如简化境外投资审批程序、提供投资信息咨询服务等，助力总部企业与沿线国家建立高质量的产业合作关系。H
（作者系中国南海研究院党组书记、院长）
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