文、图|省人大常委会教科文卫工委

　　器以藏礼，物以载道。文物承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。我国宪法第二十二条第二款明确规定“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”。

　　2024年11月，十四届全国人大常委会第十二次会议进行三次审议并通过了新修订的《中华人民共和国文物保护法》（下称《文物保护法》），自2025年3月1日起施行。《文物保护法》深入贯彻习近平法治思想、文化思想和习近平总书记关于文物工作的重要论述和指示批示精神，作出重要修改、确立重大制度、健全保护措施、规范有关内容，进一步完善了文物法律制度框架，对于加大文物保护、推进合理利用、强化法律责任、深化依法治理，具有十分重要的现实意义和历史意义。

　　在加快建设海南自贸港、建设文化强省的新征程上，我们要深入贯彻《文物保护法》，严格落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作总要求，增强文物保护意识，正确把握保护原则，坚决守住文物安全，在创新创造中积极推动活化利用，让文物和文化遗产在琼州大地焕发出历久弥新的光彩。

　　全力保护用心守护，在守正创新中开拓海南文物工作新境界

　　习近平总书记强调：“要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，统筹好旅游开发、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留下给我们的宝贵财富。”《文物保护法》为提高新时代文物工作法治化、规范化、制度化水平提供了坚强法治保证。我们要加强对《文物保护法》的解读和宣贯，知晓、理解、熟悉法律规定，坚定贯彻文物工作“十六字”方针和文物保护“二十二字”工作要求，紧盯海南文物保护的目标重点，守正创新推动《文物保护法》的全面贯彻落实，进一步提升海南文物工作的质量和水平。

　　加强系统性整体性保护。着眼新时代文物工作发展要求，聚焦文物保护利用出现的新情况新问题，瞄准文物事业发展的新目标新要求，落实各级人民政府及文物行政部门的文物保护法定责任，依法推进文物整体性系统性保护，把海南文物资源守护好、阐释好、利用好，让海南文物，特别是不可移动文物在保护和传承中焕发光彩。

　　加强落实相关保护规划和保护措施。省政府审核公布了232处省级以上文物保护单位的保护范围和建设控制地带。县级以上人民政府要协调处理好发展建设与文物保护的关系。无论是开展基本建设、推动文旅融合发展，还是依托历史文化街区、村镇进行旅游等开发建设活动，都要控制大规模搬迁，防止建设性破坏和过度商业化，加强整体保护和活态传承，实现文物全面保护、系统保护、整体保护。各级文物行政部门作为文物工作落实的重要一环，要适应形势、找准定位，主动作为、积极有为，切实承担起监督管理责任和相应的行政审批职责，扎实做好本行政区域内的文物普查和专项调查，加强监督检查，督促指导不可移动文物所有人或者使用人履行保护职责，确保文物安全。

　　加强不可移动文物的保护。《文物保护法》明确将不可移动文物分为文物保护单位和未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，极大提升“未核定公布为文物保护单位的不可移动文物”的法律地位。海南有不可移动文物4274处，其中全国重点文物保护单位35处，省级文物保护单位208处，市县级文物保护单位208处，未定级不可移动文物占比约83%。这些未定级不可移动文物同样是弥足珍贵的文化财富。第四次全国文物普查已于2023年11月全面铺开，要通过这次普查全面掌握海南不可移动文物资源情况，为系统廓清文物资源家底、准确判断文物保护形势、科学制定文物保护政策提供依据。要对未定级不可移动文物的基本信息、分布状态、保护情况开展深度调查摸底，全面掌握情况，按照《文物保护法》要求准确作出标志说明，精细建立记录档案，明确管理责任人，制定具体保护措施，开展有力有效的保护。对文物普查中新发现的不可移动文物，按照程序予以核定公布或者登记公布。要严格落实《文物保护法》新增加的行政许可事项，原址保护措施未经县级人民政府文物行政部门批准，不得开工建设。需要迁移异地保护或者拆除的，报省人民政府文物行政部门批准。

　　加大对水下文物保护的力度。目前我省共发现水下文化遗存126处，自五代至近代沉船遗址或遗物点皆有发现，数量居全国之首。2022年10月在南海海域发现的两处古代沉船，具有非常重要的历史研究及艺术价值，是我国乃至世界级的重大深海考古发现。要落实水下文物保护区制度，加强水下文物的“小切口”创新立法，加大与沿海省份的交流合作，积极开展区域协同立法调研，共同推进在相关海域划定水下文物保护区和建设海洋历史文化遗址公园，加快建设南海水下文物资料库，让海南的水下文物得到有效保护和利用。

　　加强立法严格执法，以法治力量推动文物保护迈上新台阶

　　法律制度是文物保护的依据、支撑和坚强保障。《文物保护法》制定完善了有关行政法规和其他配套方面的规定，增加了一系列基本制度、禁止性规定和工作保护要求等具体内容，为实现文物领域治理体系和治理能力现代化提供了坚强法治保障，有力推动新时代文物保护迈入依法治理的新阶段。

　　2024年2月2日，省委召开专题会议，研究推动我省文化遗产保护传承工作，要求创新文化遗产保护传承工作的体制机制，建立健全文化遗产保护责任终身追究制，加快相关立法，完善政策措施，提高保护传承水平。

　　省人大常委会高度重视文物保护立法工作。2023年以来，紧密结合海南文物工作形势任务、文物保护管理法治需求和文物挖掘利用发展要求，加快编制《海南省文物保护条例》。2023年6月《海南省文物保护条例（草案）》公开征求意见，省人大常委会第十四次会议于2024年11月29日审议通过《海南省文物保护条例（草案）》二次审议稿，填补了我省文物保护综合性法规的法律空白，细化明确了贯彻落实《文物保护法》的具体规定措施，为进一步开展针对水下文物、革命文物、东坡文物、文物交易等方面的“小切口”立法提供有力法治支撑，提高了海南文物工作法治化水平，将推动海南文物保护迈入“快车道”、更上新台阶。

　　高度重视少数民族优秀传统文化的保护。2022年4月，习近平总书记来到五指山市水满乡毛纳村，了解当地加强民族传统文化保护传承情况，并勉励要传承创新发展好少数民族优秀传统文化。殷殷嘱托，铭记在心。为加强海南黎族传统聚落文化遗产的保护、管理、阐释和传承利用、生态保护及可持续发展，2024年10月25日，省人民政府办公厅印发《海南省黎族传统聚落文化遗产保护管理办法》，以强有力的举措进一步推动黎族文化资源在发掘和保护中守住传统风貌，在传承和弘扬中活起来、动起来，在创新和融合中展现少数民族传统文化的时代新韵。

　　2024年9月27日，《海南省文物安全管理责任制实施办法》印发，按照属地管理和分级负责原则，细化完善文物安全责任体系，健全长效保护机制，筑起一道守护文物安全的坚实“屏障”。该办法要求，各级人民政府要落实主体责任，按照职责将文物管理经费纳入本级财政预算予以保障。对无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物，通过政府购买服务等方式，确保有专人负责巡查看护，实现行政区域内的不可移动文物“有人看、有人管、有人查”。明确文物、公安、应急管理、自然资源和规划等十多个工作部门要依法做好文物安全监管、打击违法犯罪、指导安全生产、纳入空间信息平台、项目审批备案、资金安排、进出境监管等工作。

　　文物安全是文物工作的红线、底线和生命线。《文物保护法》进一步完善法律责任，按照过罚相当的原则，增加处罚种类，细化有关行政处罚分级和幅度，增强了法律的行政强制力和可操作性。明确单位违反本法规定受到行政处罚，情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员都要处以罚款，并大幅提高相关行政罚款的额度，责令行为人承担文物修缮复原费用，极大增强了法律威慑力。法律的生命在于实施。公安、综合行政执法等部门要切实扛起责任担当，用好法治利器，加强执法监督，推动形成不敢破坏、不能破坏的法治环境，进一步织密织牢文物安全防线。

　　深入挖掘有效利用，在融合创新中让文物“活”起来文旅“火”起来

　　保护文物的最好办法是在传承中弘扬、在弘扬中创新，充分释放文物的当代价值和魅力。海南历史文化悠久绵长，文物资源丰富多样，每一件文物、每一处古村落、每一条骑楼老街，都镌刻着文化传承的时光印记，见证了海岛文明的时序更迭。尤其是珍贵的南海水下文物，在大洋深处徐徐展开一幅不同国家文明交融互鉴、不同民族文化交相辉映的绚烂画卷，折射出海上丝绸之路万千帆樯来来往往的文明之光。如今，这些珍贵的海南历史文化遗产正以崭新的面貌走入大众的视野、走进群众的生活，焕发出新的生命力，展示了海南独特的文化韵味和历史人文风情。

　　坚定文化自信，提升活化效果，不断增强东坡文化的传播力辐射力。东坡文化的海南篇是海南历史文化的代表性文化符号，也是展现文化自信的海南例证。省第八次党代会报告中明确要求“保护和利用好东坡文化”。近年来，省人大常委会与各级各部门同心用力，逐步建立完善东坡文化资源保护、传承和利用机制，以科技创新和文旅融合带动东坡文化的基础研究、应用研究和保护利用。首届中国（海南）东坡文化旅游大会，集中展示了东坡文化保护与利用、研究与传播、文旅融合发展等方面的成效，推动东坡文化“火”起来。

　　2024年2月1日，海南省博物馆举办“千古风流不老东坡——苏轼主题文物展”，展览期间，92万余观众共赴一场别具诗画意韵的文化盛宴，聆听流传千年的东坡故事，在走近文物中读懂苏东坡，再一次擦亮了海南的东坡文化名片。2024年12月8日举行的第二届中国（海南）东坡文化旅游大会，以“赓续东坡文脉弘扬东坡文化”为主题，围绕“一剧、一会、一宴、一游”主线推出16项主体活动，呈现更立体、内容更丰富、形式更多元，为全国“坡粉”送上了一场别开生面的东坡文化盛宴。尤其是东坡书院院藏珍贵石质文物、东坡书院专题展陈和桄榔庵遗址展陈，展示了一年来挖掘和传承东坡文化的最新成果，让东坡文化的浸润更透彻，充分诠释了“以文塑城、以文化人、以文兴业”的海南文旅融合发展生动实践。

　　坚持社会效果优先，提高利用效率，积极发挥文物收藏单位的功能作用。近年来，海南省博物馆、中国（海南）南海博物馆、海南省民族博物馆、中共琼崖一大旧址等加强文物价值挖掘阐释，因地制宜拓展和丰富参观游览内容，积极开展文物保护宣传教育和海南特色历史文化、革命文化的宣传讲解，让群众和游客充分领略了海南丰厚的文化底蕴和光辉的革命历程。2024年10月1日，海南省博物馆、中国（海南）南海博物馆、海南省民族博物馆首次合作举办了“尽携书画到天涯——庆祝中华人民共和国成立75周年书画特展”，三家博物馆馆藏的68件（组）书画集聚呈现，让观众在沉浸体验中感受海南独特的地域文化魅力。

　　近年来，为积极发挥海南自贸港的政策优势，促进可交易文物的依法流通，激发海南文物市场的活力，海南努力探索鼓励和促进国际文物艺术品交易，支持建设海南国际文物艺术交易中心，为文物拍卖经营活动和艺术品交易提供专业化的场所、设施和鉴定服务，打造开放、专业、便捷、高效的国际化文物艺术品交易平台。

　　要加快建立适应发展需求的文物购销、拍卖信息与信用管理系统，推动文物流通领域诚信建设，加强对文物销售单位和拍卖企业的指导、管理和监督。要进一步健全完善我省对文物销售许可实行告知承诺管理的具体办法，规范和监督古玩旧货市场主办单位依法取得文物销售许可从事文物经营活动，督促检查古玩旧货市场内的商户依法从事文物购销经营活动。

　　要积极依托国家文化遗产科技创新中心等文物科研平台，大力支持文物修复、保护研究机构进入海南开展市场化运营，提高海南文物保护利用的科技水平。鼓励有条件的文物鉴定机构、国有文物收藏单位、考古发掘机构面向社会开展常态化公益性咨询服务。各级文物行政部门要加大对基层群众性自治组织、志愿者等参与不可移动文物保护工作的指导力度，加强对民间收藏活动的指导、管理和服务，激发民间收藏的活力。

　　文物鉴定是文物保护工作的一项基础工作，也是促进文物交易、繁荣文物市场、让文物“活”起来“传”下去的重要保障。海南要积极探索加快建立完善的文物鉴定体系和管理机制，不断壮大文物鉴定机构力量，依法规范文物鉴定活动，为文物保护管理和可交易文物有序流通提供强有力的支撑。

　　以法治力量护航海南文物工作高质量前行，既是时代“问卷”，也是发展“考卷”。我们要深入贯彻落实《文物保护法》和《海南省文物保护条例》，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，提高文物研究阐释和展示传播水平，在创新创造中挖掘文物和文化遗产的多重价值，打造更多承载海南文化、海南精神的价值符号和文化产品，奋力书写新时代海南文物保护工作的优秀“答卷”，为加快建设文化强省夯基赋能。H

　　（执笔人：司海英、刘军）

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