文、图|三亚市营商环境建设局

　　近年来，三亚市委、市政府全面贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，将营商环境作为“一号改革工程”推进，坚持对标先进、改革创新，以“三个聚焦”为抓手，聚焦机制建设、重点领域改革和服务企业三个方面，为各类市场主体营造“进得来、留得住、做得强”的良好环境。三亚市整体营商环境建设处于全省领先水平，部分领域改革经验处于全国前沿水平。如：跨境贸易领域改革经验入选“全国最佳实践”，劳动力市场监管领域“游艇驾驶员培训”改革经验入选“全国百家劳务品牌”，崖州湾科技城“深化知识产权机制改革，推动种业知识产权高质量发展”案例入选知识产权强国建设第二批典型案例，中央商务区“数字化赋能‘一建一码’改革”等经验在全省复制推广。2018年至2023年11月，三亚市新增存续市场主体约22.67万家，增长率达252.77%，市场主体增幅位居全国前列。

　　聚焦机制体制建设，营商环境工作体系显著优化

　　确立目标体系。三亚市锚定“2025年营商环境总体达到国内一流水平”的目标，以法治化、国际化、便利化为导向，着力打造市场公平有序、政务服务高效、监管体系完善、贸易投资便利的营商环境。

　　完善政策体系。制定《三亚市优化营商环境若干规定》，迭代出台营商环境“1.0版”至“4.0版”改革方案，累计推出改革举措260余条，制订各专项指标领域配套措施，形成营商环境领域系列标志性成果。

　　健全工作机制。由三亚市优化营商环境工作领导小组领导，三亚市营商环境建设局牵头抓总，探索成立营商环境党建联盟、营商环境研究院、营商环境协会，持续完善营商环境工作体系、政策体系和评价体系，构建“1+4+N”优化营商环境工作机制。

　　优化评价体系。委托专业第三方机构围绕市场主体满意度、指标水平等要素定期开展营商环境评估体检，及时分析研判短板弱项，优化调整工作措施，把市场主体感受作为营商环境的最终检验标准，持续提升市场主体满意度。

　　聚焦深化改革攻坚，市场发展动力活力显著增强

　　加强要素保障，企业发展更顺畅。三亚开办企业实现“一网通办、一天办结、零跑腿、零费用”，推行证照联办、一照多址、一证多址改革，大幅提升准入便利度。崖州湾科技城在全省率先开展企业筹建“无费区”建设，在规划公示牌建设、测绘服务、环评、区域评估、城建档案等领域推出“政府买单+系列免费服务”，为企业筹建“加速度”。成立三亚市中小微企业金融服务中心，大力推广海南自贸港智慧金融综合服务平台三亚站应用，累计放款16.22亿元，获贷率为全省第一，“政、金、企”联动破解“融资难”问题。

　　实现数字赋能，政务服务更便利。推行“一枚印章管审批”，将涉及市场监管、住建等15个部门的第一批260项政务事项划转至行政审批服务局，实现“一门受理、一套标准、一章审批”，推进审批服务再提速。深化“一门一窗一网一次”改革，上线市级“一件事一次办”主题事项94个，实现市级“零跑动”事项2120项（含各园区）。在全省首创“政务服务直通车”模式，推进政务服务进企业、进项目，打通“温馨政务”最后一公里。与乌兰浩特、齐齐哈尔、白城、桂林等城市签订“跨省通办”合作协议，推进高频政务服务事项“跨省通办”，有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”问题。通过“海易兑”惠企政策服务平台完成政策兑付1.3亿余元，兑付总额名列全省各市县第一，实现惠企政策“一网通办、阳光兑现”。

　　创新监管模式，市场环境更公正。在市场监管领域创新推行“一户一码”信用监管模式，对海鲜广场、水果摊、婚纱摄影店、旅游购物场所等2000余家市场主体进行赋码，实行“码上服务、码上监管”。实行“一支队伍管执法”，在酒店住宿业试行“综合查一次”改革，落实“721”工作法，即70%问题靠服务解决、20%问题靠管理方式解决、10%问题靠执法方式解决，做到“执法不扰企，监管不缺位”。加大知识产权保护促进力度，成立三亚市知识产权保护中心，建设三亚崖州湾科技城知识产权特区，搭建专利、商标、版权、地理标志、植物新品种“五合一”知识产权综合服务体系，发明专利审查周期由20个月压缩至最快3个月，实用新型专利审查周期由9个月缩短至15个工作日，在全国率先探索推进种业CRO模式，搭建种业CRO实验室育种平台，强化南繁基地供应保障，助力“南繁硅谷”建设。设立“三亚市保护中小投资者法律服务站”，搭建府院联动体系，完善市场主体退出机制，合力解决企业破产带来的职工安置、税费减免、财产接管、企业退出、信用修复等问题。

　　优化外资外贸服务，投资环境更开放。在全省率先成立RCEP（三亚）企业服务中心，建设琼港经济合作三亚示范区，打造招商引资、投资落地、持续经营一站式服务体系。依托海南国际商品交易中心探索产业综合服务模式，发挥海南自贸港政策优势，以全品类、国际化大宗商品交易为核心，服务于全国统一大市场，打造服务内外双循环的商品交易枢纽。2023年1—10月，三亚实际使用外资6.7亿美元，同比增长18.9%。实施离岛免税进口化妆品、食品特定附条件放行监管模式，推进离岛免税品关区一体化通关，所涉货物基本实现“运抵当天即申报”，离岛免税品入出库效率和物流周转率提升50%。设立跨境电商、RCEP、鲜活易腐农产品属地查验等海关专窗，实现特色农食产品、水海产品通关“零等待”。2023年前三季度，三亚货物贸易进出口193.07亿元，较去年同期增长16.8%。

　　强化社会信用体系建设，全国信用排名大幅提升。三亚市扎实推进社会信用体系建设，取得了阶段性成效。2023年6月，三亚市信用综合指数提升至87.36分，跃升至全国地级市第40名。近12个月平均综合信用排名第87位，已基本达到申报创建全国信用示范区指标要求。2023年9月，三亚市入选全国文化和旅游市场信用经济发展试点地区，为海南省唯一入选城市。完善政策体系，印发实施《关于全面推进“诚信三亚”建设的实施意见》，在房地产、旅游、交通运输等至少16个行业领域出台信用分级分类监管文件。完善信用信息归集机制，截至2023年11月，三亚市公共信用信息平台累计归集、存储涉信用数据2.24亿条（含省、国家平台返回数据）。创新信用应用场景建设，创建“一户一码”市场监管、“信用+游艇”等45个场景，为市场主体和广大市民群众营造“立信、守信、用信”的良好氛围。打造党建引领“信用社区”三亚模式，在全市四个区内开展特色信用社区建设，打造共建共治共享的社会治理新格局。

　　聚焦精准服务企业，市场主体满意度显著提升

　　着力转变作风。制定《三亚市营商环境领域干部作风“五有五必”行为准则（2023年版）》《三亚市营商环境工作领域禁止言行清单指引（2023年版）》，持续狠抓作风建设，进一步增强服务意识，筑牢重商、亲商、扶商、安商、富商的服务理念。打造“三亚营商环境直通车”，以企业首席服务专员、“520企业服务中心”“城小二”“商代表”“企业服务秘书”，以及民营企业服务月、政策沙龙、现场观摩、“一企一案”政策解读会、政企见面会等一系列举措为抓手，为市场主体提供业务咨询、代办帮办、跟踪督办等“保姆式”服务，持续优化企业体验。

　　拓宽政企沟通渠道。创新推出全国首个“政企约见平台”，为企业提供“挂号式”政企见面渠道，实行“企业点名，有约必见”。自平台上线以来，企业群众已顺利约见三亚市营商局、市国资委、市卫健委等多家单位相关负责人，诉求涉及工程建设、行政审批、资质申请、纠纷解决等多领域，约见好评率100%。

　　妥善解决企业诉求。创新开设营商环境“市委书记信箱”“区委书记信箱”，加之海南营商环境问题受理平台、企业首席服务专员、营商环境观察员等渠道，广泛征集问题线索和意见建议，并建立高位推动、定期调度的问题闭环处理机制。2023年以来，已推动兑现政府拖欠账款1900余万元，一批10年以上营商环境历史遗留问题得到妥善解决。

　　下一步，三亚市将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大关于优化营商环境的要求，以更严要求、更大力度、更实举措努力打造市场化、法治化、国际化营商环境，着重在集成创新、服务监督、“诚信三亚”建设等方面下功夫，为市场主体发展壮大创造更加肥沃的土壤，助推营商环境建设更上新台阶，为三亚高质量发展增添新优势、注入新动能。H

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