文|儋州市营商环境建设局
儋州市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境工作的决策部署，坚持解放思想、敢闯敢试，2022年在全省率先成立儋州市营商环境建设局，2023年将优化营商环境作为市政府“一号工程”，按照“2023年达到省内一流、2025年达到国内一流”的整体思路，稳步推进“清零、填平、补齐、引领”四大专项行动，紧紧围绕市场主体需求和人民群众期盼，及时解决企业急难愁盼的问题，不断提升企业和群众的获得感，加快营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
高起点谋划，高位推动营商环境提升
儋州市在全省率先成立营商环境建设局，加挂市行政审批服务局牌子，由一名市领导兼任局党组书记和局长。高位推动营商环境建设工作，成立儋州市委优化营商环境领导小组，书记、市长任组长。书记、市长多次召开会议听取营商环境建设工作情况，在人力财力上给予充分保障。根据“一枚印章管审批”划转事项，分两次划转精干力量，为开展“一枚印章管审批”工作提供强有力的保障。将优化营商环境作为市政府“一号工程”写进政府工作报告，明确相关单位职责，形成协同推进的工作格局。强化问题通报晾晒。在今年8月24日召开的儋州市营商环境大会上通报营商环境存在问题，现场播放营商环境负面典型案例短片，相关职能部门“一把手”现场签收问题清单并开设“局长通道”，选取部分重点单位现场面对媒体表态。
多措并举，推动营商环境问题动态清零
书记、市长亲自抓，多次召开专题会议研究洋浦久荣公司等历史遗留问题，分析问题症结，研究处置方案，完善工作机制。党政法检协同抓，建立联动协调机制，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，建立市领导领办制度，法院、检察院提出专业司法意见，与企业面对面沟通，既依法依规又合情合理推动问题化解，实现企业权益、社会稳定、司法公正及公共利益的平衡。建章立制堵塞漏洞，从化解的历史遗留问题中分析共性问题，探索建立典型案例库，提出完善拖欠账款常态化预防和清理机制、完善招标采购等风险内控制度等建议，从源头解决营商环境问题的产生。截至12月18日，营商环境问题线索在省督办平台的承办量为252件，其中，已办结226件，办结率89.68%，办结率在一类地区（问题线索200件以上）中名列第一。
推行“一枚印章管审批”，审批服务提质增效
整合审批职权，推行“一枚印章管审批”。以“一枚印章管审批”集中行政审批权改革为突破口，分两批已承接935项行政审批服务事项，成为全省划转事项最多的市县。
聚焦流程再造，提升服务效率。以制度集成创新为抓手，打破审批壁垒，在审批环节上做减法，在审批服务上做加法。积极创新，对划转事项进行流程再造，推动行政审批“减环节、减时限、减材料”，共缩减承诺办结时限1558个工作日，减少审批材料469项，减环节80个。
积极推动工程建设领域行政审批改革。一是率先在全省实行能评、环评、安评和排污许可“四评合一”。改“分步串联审批”为“同步并联审批”，通过“多评合一”改革，为投资项目审批减环节6个、减材料15份、减时间150个工作日。目前已为星光化工等多家企业提供了“四评合一”服务，为企业节省了时间和成本。二是实施建设工程规划许可证承诺制审批，将洋浦原有“两图一表”审批方式扩大至儋州全域，为企业节约1个月时间。已为海警执法站等多个项目办理建设工程规划许可证。三是实行简易建设项目零审批制度，取消简易工程建设项目规划、施工报建手续，实行“零审批”改革。四是在全省分阶段办理施工许可的基础上，进一步精简材料，让企业实现“拿地即可开工”，对比原方式取得施工许可证节省约2个月的时间，为洋浦雅郡等7个项目投资提速增效创造条件。五是在实施“四评合一”的基础上探索“多评合一”，进一步压缩办理时限。
坚持提升群众满意度，大力推动政务服务改革
儋州市加大推进“综合窗口受理”“零跑动”“一件事一次办”等政务服务改革力度。目前2070个政务事项实现“零跑动”，“零跑动”可办率为89.76%。
优化企业开办服务。推动开办企业“极简化”。依托“海南e登记”系统平台，实现了市场主体登记注册“一次都不用跑”“网上办”，企业设立时间缩短至0.5个工作日。推行注销便利化改革，实行简易注销登记和普通注销登记相结合的市场主体退出制度，注销企业可实现1小时办结。
人才优惠申领“零跑动”。申请人只需进入海南政务服务网填写1份申请表，提交相关证书、劳动合同、社保清单、个人所得税清单等材料，经审批通过后，即可获得电子版“东坡人才卡”。承诺办结时间为3个工作日，在实际工作中，1天即可办结制证。同时，申领“东坡人才卡”的人才，在参与人才优惠活动的餐饮店铺、景区、酒店进行消费时，出示“东坡人才卡”电子证照，即可享受相应的折扣或者免费服务。
积极推广“一件事一次办”。6月30日，儋州、洋浦两个政务大厅设置“一件事一次办”专窗。目前，“一件事一次办”集中在18个主题，办件量约18000项。在工程建设领域联合市政、规划、公安等部门推动“道口开设一件事”主题服务，将原本需要20个工作日的办理时长缩短至7个工作日，得到了企业的一致认可。
设置“办不成事”反映窗口。在儋州、洋浦两个政务大厅分别设置“办不成事”反映窗口，集中受理企业和群众在线上或线下办理政务服务事项时遇到的疑难事项和复杂问题，为企业和群众提供政务办事兜底服务和统筹协调作用。同时组建“办不成事”工作小组，建立工作台账、问题派发等工作流程和制度，安排领导班子成员和各科室负责人及业务骨干轮流值班，切实推动“办不成事”反映窗口走深走实。
不断提升企业获得感，当好企业服务“店小二”
构建企业服务体系。启动了建立以“六个一”全生命周期企业服务责任体系建设工作，整合全市企业服务资源，推动企业服务规范化、标准化、精细化，力求做到“有求必应、无事不扰”。出台《儋州市进一步优化企业服务措施》，市领导每周末在洋浦经济开发区值班；市政府（洋浦管委会）领导班子，以及各涉企服务职能部门主要负责人，每周五集中在洋浦经济开发区办公；自2024年1月1日起，儋州那大、洋浦经济开发区范围内办理涉企服务事项将全部实现“办事不跨区”“就近办理”，进一步提升服务企业质量。
畅通涉企沟通平台。线上，实行“专线+平台”服务模式，开通了企业服务热线0898-23712345、在儋州市营商环境建设局公众号设置了问题受理专栏，全天候受理企业诉求。线下，通过开展早餐会、“520企业服务日”、座谈会、实地走访等活动，面对面倾听企业的声音。
建立首席服务专员制度。积极协调、解决企业发展诉求，确保企业经营发展按照计划和进度有序开展，今年以来，共在“企业问题诉求情况台账”平台登记问题诉求697条，办结695条，办结率99%。
发挥特邀监督员及匿名体验员作用。采取明察暗访、帮办代办、亲自体验、“随手拍”等多种方式，深入各级各类政务服务大厅，及时发现企业群众办事难点痛点堵点，目前累计收集监督体验信息54条，协调解决53条。
牵头开展规上企业大调研、大服务活动。结合儋州洋浦实际，对专项行动相关工作进行细化，将收集的问题进行分类整理，对共性问题进行了分析提炼，明确责任单位、办结方式及办结时限，通过公文系统及海政通及时推送给行业主管部门。按照“谁发现问题谁解决问题”的原则，推行“一天一调度、一周一总结”机制，严格对照省里制定的办结办成标准，逐一推动问题解决销号，从要素保障、降本增效、科技赋能等方面制订了16个长效机制。
实行消防预验收。2023年11月7日印发《关于进一步开展建筑工程消防预验收、消防验收及备案工作的实施方案》，为有需要的企业提供消防预验收服务，切实降低企业后期整改成本，缩短验收周期。目前已为海南炼化100万吨乙烯项目、年产6000万支医疗器械建设项目、京博（海南）新材料一期年产200万吨沥青新材料项目等30余个项目提供“资料预审、现场预验”服务。同时，优化竣工验收时序，对符合条件、已满足使用功能的单位工程，实施单独竣工验收，验收合格后可单独投入使用，在不降低验收标准的同时，降低企业成本。
推进跨境贸易便利化制度集成创新。4月13—14日，金海浆纸进口的集装箱货物造纸机用成型网、天基隆智控进口的阀门定位器，均径予放行到公司厂区后，再接受海关查检，标志着洋浦保税港区简化企业申报等11项政策措施（第一批）扩区试点成功实施。9月20日，海星物流进口的3700吨水泥顺利通关放行，进口水泥第三方检验采信全国首船首单业务落地洋浦，整体放行时间从40天减至3—5天，压缩时间90%。截至目前，洋浦保税港区加工增值免关税、简化企业申报、扩大进出口商品第三方检验采信范围、精简自动进口许可管理等首批11项政策措施已顺利扩区试点，取得了良好的成效，在为企业降低成本的同时，进一步提升了企业的获得感。
积极推进信用体系建设，降低企业监管成本
2023年，儋州综合信用指数在全国261个地级市中最高位列全国第45名。
积极推进诚信社会建设。推出“信易租”等5个全省首创“信易+”场景。目前，场景试点单位已达24家，线上线下体验人次已超过4000人，来自杭州、郑州等地的游客凭“跨省互认”个人诚信积分在海花岛享受优惠，获得社会广泛好评，营造了“诚信有价”的良好社会氛围。
积极推进诚信企业建设。出台《儋州市诚信企业创建方案》，鼓励企业自主承诺、诚信经营，将洋浦大宗商品贸易、离岸新型国际贸易、保税燃油加注等6个封关运作信用场景申报纳入全省封关运作信用场景创建清单。目前，“增值加工30%信用承诺制”信用场景已落地，“跨境贸易外汇便利化”信用场景整体进度已完成90%。
积极推进诚信政府建设。围绕政府立信机制、政务诚信、诚信监督、政务信用评价4个方面提出18项具体的工作措施，同时引入专项评价、合同履约、社会监督等监测机制，持续提升政府公信力。H
（执笔人：张振华 陶雅婷）
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