文|万宁市营商环境建设局

　　自2020年9月启动“准入即准营”改革以来，万宁市以“一枚印章管审批”为抓手，以“数据赋能”为主基调，以营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等“一体四面”工作为导向，不断深化“放管服”改革，推行政务服务标准化、便利化、法治化，扩大市场准入，改善投资环境，营商环境不断优化。2021年万宁市获评优质投资环境城市，2022年获评“优化政务（投资）环境优秀城市”，2023年万宁以“深化放管服改革优化营商环境”项目荣获中央全面依法治国委员会办公室“全国法治政府建设示范项目”表彰。

　　改革先行，激发市场活力。万宁市先后分三批将134个审批事项改为备案即入、承诺即入，实行“先证后审”或直接取消证后审查的审批模式，办事企业或群众只需承诺即准营。改革后，平均每20分钟办结1件，准入时限整体提高90%以上，有效解决了市场准入无预期、准入不准营等难题，激发了市场主体活力。该改革举措被列入海南自贸港第十二批5项制度创新案例并集中发布。同时，持续完善“准入即准营”常态化改革创新体系。万宁市在全省率先试点“一证多址”改革，将“食品经营许可”等11个事项作为第一批“一证多址”改革事项，为全省“一证多址”改革提供万宁经验。44个行业推行“一业一证”改革，实现一证一码亮证准营，精简81.74%的审批程序，提高66.17%的审批时限，精简材料30%，进一步营造宽松的市场准入环境。

　　做“减法”，政务环境更趋便捷。“社会团体印章备案”最快3分钟审批，“老年人优待证”刷脸认证、秒批快办……为进一步深化审批制度改革，提升企业和个人便利度，万宁市推出智能高效、方便快捷的“快办秒批”服务，精细化梳理了50个“快办秒批”事项，企业或个人只需通过“快办系统”填写相关信息，即可完成智能申报、自动审核，即时出具办理结果。正式上线“免申即享”政务服务，变“依申请”为“免申请”，即市场主体营业执照变更后，后置的食品经营许可证无需填写申请表、提交申请材料，依托大数据平台即可自动办结出证，实现“免申请、一步式”直接享受。全程依托互联网、大数据等先进技术，以数据集中和共享为支撑，事项标准化为基础，实现政务服务由人工核验到系统自动核验的“智慧审批”，将审批的受理、审核、审批、办结等环节合并为无人工干预系统自动审批一个环节，真正做到“减时间、减材料、减跑动”。同时，万宁市实行新开办企业刻章费用由政府买单，为企业“减成本”。截至目前，已有2299户企业享受了刻章费用政府“买单”政策红利，刻制了9196枚公章，共帮企业节省开办成本约68.97万元。

　　流程再优化，促政务服务再提质。为最大限度缩短项目前期手续办理时间，节省企业人力物力成本，万宁市推出了“多审合一”审批制度改革。如，临时用地“多审合一”，使需要提供的申请材料由原来的31项“瘦身”至10项，审批环节由4个事项审批合为1个，审批时间从原先的57个工作日缩短至15个工作日；环评审批“多审合一”，使3个事项审批合并为1个，实现同时编制报告、同时评审、同时出审批结果，审批时限由法定的130个工作日大幅缩减至30个工作日。万宁市还先后推出了“告知承诺制”“拿地即开工”等制度改革，通过优化审批流程、压缩审批时限、精简审批条件，推行同类事项“一窗受理、并联审批、统一办结”的审批模式，为城市建设、民生服务及企业项目建设等领域临时用地需求提供了“效率保障”。

　　以“信用”为基，构建社会信用体系。创新推出“信用+免审”极简审批制度，将信用信息嵌入审批流程再造，将104项行政许可事项实行“信用+免审”特色服务改革，并按较高信用等级和无失信记录两类进行分级实施免于审批改革，取消符合免审服务事项的现场踏勘或复核环节，加快准入即准营。同时，制定了“信用+秒批”“信用+容缺受理”“信用+告知承诺制”等7个特色服务主题，构建诚信守法优先优待服务机制，提供绿色通道、容缺办理、专人服务、加急服务、免费邮寄服务、优先预约等信用优待服务。截至目前，万宁市已有7300多个诚信市场主体享受到了“信用+免审”特色服务，多元化市场准入便利化改革成效显著。该模式2022年被海南省优化营商环境专班列入第二批优化营商环境示范案例。在“信用+免审”的基础上，万宁市将信用信息、信用承诺有序融入政务服务全过程，立体化拓展“信用+”应用场景布局，创新形成了“信易购”“信易医”等应用场景，不断释放信用红利，扩围信用“应用圈”，惠及更多守信主体，推动政务服务便民惠民。

　　放得开，兜得住。万宁市以数字赋能推进“审批、监管、执法”高效协同衔接，率先上线“审管法信”平台，建立“审管法信”一体联动制度，在全国率先实现了“审批、监管、执法、信用”全场景数据共享应用。依托“审管法信”平台，系统监督批后复核、批后监管和案源查处，审批、监管和执法等环节实时共享应用及反馈归集信用信息，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，为社会信用体系建设提供稳健风险防控保障，推动政务诚信、社会诚信和司法公信的全面建立。截至目前，万宁已有41个部门启用“审管法信”开展审批服务和事中事后监管工作，审批结果自动告知。实施事中事后监管或复核件35037件，归集行政检查行为数据7049件，归集行政处罚数据617件，有力地推进了审管衔接工作。该模式荣获第三届（2022）全国政务服务软实力夯基筑本助推线上线下融合2022金典案例，并作为“一网监管”工作的重要创新举措，被纳入《海南省政府数宇化转型总体方案（2022-2025）》。

　　聚力链式改革，为企业护航。工程建设项目审批流程复杂，涉及部门多、环节多、材料多，跨度时间长，是企业开展项目建设时最头疼的环节。对此，万宁市先后推出订单式审批服务、清单+告知承诺制、豁免审批清单等一系列改革措施，同步出台《万宁市工程建设项目“用地清单制+告知承诺制”拿地即开工实施方案》《万宁市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》等20余项配套政策文件。以增强企业获得感为目标，努力构建“全流程覆盖、全周期服务、全要素公开、全方位监管”的建设项目审批服务新体系。以万宁市安居房为例，仅用4天时间便实现了“四证齐发”、拿地即开工，成功刷新了万宁市工程建设项目审批的时限纪录。

　　同步试点开展全流程用时管控工作。通过审批流程定制、项目跟踪服务、三方协同机制、问题分级协调处理等制度创新举措，进一步减少项目报建全流程用时，合并审批事项29项，转变审批方式23项，调整审批时序37项，减少申报材料359项，全流程用时承诺时间压缩到44个工作日内，比2019年上半年全国平均120个工作日缩短76个工作日，切实降低企业资金成本。

　　推行“水电气网联动极简报装”服务模式。企业在取得工程规划许可证后，专窗通过后台流转告知供应单位，并在2个工作日内组织联合上门服务，全流程在线并联申报。实现企业“无感申报”，全程“零材料、零次跑、零申报、零成本”，有效解决企业报装过程环节多、流程繁琐问题。H

　　本文责编/蔡萌   邮箱/ 394666442@qq.com