文、图|琼中黎族苗族自治县营商环境建设局
琼中作为中部首批创建的营商环境示范县，围绕市场主体准入、生产经营、监管和退出等企业生命周期全过程，积极发挥基层首创精神，立足“小切口”先行先试，为打造海南自贸港便利化营商环境提供“琼中案例”“琼中经验”。
持续放宽市场准入，推动要素资源畅通流动
在全省率先推出异地证照单向认可改革。将与市场主体生产经营活动密切相关的9个行业涉及的47种经营业态9项行政许可事项纳入首批异地证照单向认可事项清单，为符合条件的市场主体提供证照备案即入服务，分区域分阶段逐步拓展异地证照单向认可应用领域和地域。以2023年初、2023年底前以及2025年底前为时间节点，逐步对海口、三亚、儋州，以及全省其他市县和全国范围内（港澳台除外）的市场主体实行异地证照单向认可，进一步便利企业、群众跨区域经营和异地办证。截至2023年11月，共为12家经营主体办理异地证照单向认可12件，节省租金人力等成本约35250元。探索实施行政许可事项“冻存”管理。印发《关于印发琼中黎族苗族自治县推进行政许可事项“冻存”管理的指导意见（试行）的通知》，分步骤、分阶段推进行政许可事项冻存管理，按照“推进一批、总结一批、固化一批”的工作节奏，对3年以上零审批、立法依据适用时限超过10年、对市场主体明显无约束力、明显不符合《海南省自由贸易港建设总体方案》精神和市场发展规律的行政许可事项实施冻存管理，加快破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，推动资源配置效率最优化。
加强经营要素保障，促进市场主体培育发展
推出琼中“一站办好”改革，构建全方位服务体系。设立“1+N”服务模式，首问窗口发挥“1”的作用，再向涉及有关服务的“N”个窗口延伸，通过集合“周末不打烊”“一业一证”“1+1+N”“取水许可告知承诺”“云审批”“视频委托书”“基层便民服务站”等26项改革服务，以“一站式”服务营造一流便民营商环境，实现小到便利店、大到景区开发，“进一门即开业、进一门即办好”。目前，琼中“一站办好”改革已作为第一批优化营商环境示范案例在全省推广。持续提升中小微企业融资便利化。建立企业首席金融服务专员制度和“首贷服务窗口”，推行“窗口+专员”模式，将首次注册和投资项目备案的企业及其融资需求向银行和担保机构推送，协助符合政策条件的获贷小微企业申请省、县相关政策奖补，全力降低企业融资成本；印发《琼中黎族苗族自治县扶持小微企业发展融资奖励奖补办法》等文件，对融资的小微企业给予奖励，创新开发有本地产业特色的信贷产品，指导农信社首创高效热带农业信贷产品“绿橙贷”和村集体企业贷款“农担极速贷”，提升企业融资便利度。截至2023年11月底，“绿橙贷”一共对接165户，发放贷款59户，授信总额4486.3万元，用信总额4147.6万元，贷款余额3703.27万元，平均利率5.6%，其中利用支农再贷款资金发放43户金额合计3456.96万元。探索对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可。制订相关文件，对自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态的经营者发放食品经营许可或办理食品经营备案，同时推行新业态食品经营实施“一证多址”经营模式，进一步规范食品无人自动化经营活动，营造公平有序的竞争环境。2023年2月24日，琼中县行政审批服务局为企业颁发了全省首张食品自动制售设备的新业态《食品经营许可证》。建立“综合监管一件事”改革为企业减负。印发《琼中黎族苗族自治县“综合监管一件事”工作实施方案》，以娱乐、餐饮住宿、医药安全等领域为试点，探索破解行政监管部门职能分散、多头监管、分段执法等难题，全面升级行政监管水平，最大限度实现“进一次门、查多项事”，实现监管成效最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。
完善社会信用体系，构建新型信用审批监管机制
创新推出“信用+”审批服务新模式。将信用信息、信用承诺嵌入审批流程，创新推出“信用+免审”“信用+秒批”“信用+容缺受理”“信用+告知承诺制”“信用+五个一服务”“信用+绿色通道”六大审批服务模式，并把涉企涉民生的537项高频事项纳入“信用+”系列审批服务事项清单中，为信用状况不同的办事主体提供差异化服务，实现“信用审批，承诺即批”，构建以信用为核心的审批服务工作机制。“信用+”审批服务新模式已作为海南省制度集成创新第十五批创新案例之一在全省推广。截至2023年11月，共受理审批办结9563件。完善“审管法信”闭环联动监管模式。依托“审管法信”平台，系统监督批后复核、批后监管和案源查处，审批、监管和执法等环节，实时共享并归集信用信息，有效防控市场风险。2023年8月23日印发《琼中黎族苗族自治县推行“审管法信”闭环联动机制工作方案》，进一步深化“审管法信”闭环联动机制工作，通过明确工作举措、规范操作流程、细化责任分工，建立健全业务融合、数据共享的多线程闭环高效联动体系，助推“审管法信”闭环联动工作落实落细。探索诚信政府建设。贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，协调加快健全以信用为基础的新型监管机制。以信用风险为导向，优化配置监管资源，助推全县政务服务领域形成“信用有价、守信有益”的良好氛围，以有效信用监管和优良信用服务提升琼中全域社会诚信水平。H
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