文|省营商环境建设厅

　　优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署，是增强经营主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措，是健全政府管理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是进一步扩大对外开放、发展更高层次开放型经济的重要保障。习近平总书记高度重视营商环境建设，对优化营商环境作出系列重要论述，科学回答了新时代加快优化营商环境的一系列根本问题，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　2018年，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上强调，“支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。”2022年，习近平总书记在海南考察时指出，“要更好发挥消费对经济发展的基础性作用，依托国内超大规模市场优势，营造良好市场环境和法治环境，以诚信经营、优质服务吸引消费者，为建设中国特色自由贸易港作出更大贡献。”

　　海南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于营商环境的重要讲话和对海南工作系列重要指示精神，扎实推进优化营商环境工作，以营商环境的快速优化提升，助力海南自贸港建设。

　　深刻领会习近平总书记关于营商环境的重要论述精神

　　营商环境对一个区域、一个国家的发展极其重要，是激发经营主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手和核心关键。党的十八大以来，党中央把优化营商环境摆在极其重要的位置上，对经济建设规律的认识持续深化，推动政府职能深刻转变，社会治理方式不断创新，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。

　　（一）深刻理解营商环境是经济发展的重要基础

　　习近平总书记指出，“营商环境是企业生存发展的土壤”“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”。这一重要论断深刻揭示了营商环境在经济发展中的关键地位和重要作用。良好的营商环境，能够降低企业的运营成本，提高资源配置效率，增强市场的吸引力和竞争力。在当今全球化的经济格局中，资本、技术、人才等要素的流动更加自由和频繁，哪里的营商环境优越，企业就会往哪里聚集，资源就会往哪里配置。从国内的发展实践来看，营商环境优良的地区，往往能够吸引更多的投资，催生更多的创新，实现经济的快速发展。反之，营商环境不佳的地区，则可能面临企业外流、发展滞后的困境。我们要充分认识营商环境对经济发展的基础性作用，把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要举措，不断提升我国在全球经济中的竞争力。

　　（二）深刻理解构建亲清新型政商关系是优化营商环境的重要保障

　　习近平总书记指出，“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”亲清新型政商关系，是优化营商环境的重要保障。“亲”，就是要主动服务，积极作为，关心企业的发展，帮助企业解决实际困难；“清”，就是要守住底线，清正廉洁，不搞权钱交易，不谋取私利。构建亲清新型政商关系，要求政府部门和公职人员既要坦荡真诚地同企业接触交往，特别是在企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难，还要同企业家保持清白、纯洁的关系，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。同时，企业也要遵纪守法、诚信经营，积极主动地与政府沟通交流，共同推动经济社会发展。

　　（三）深刻理解改革创新是优化营商环境的根本动力

　　习近平总书记强调，“更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力”“大力推进改革创新，不断塑造发展新动能新优势，充分激发全社会创造活力”。随着经济社会的快速发展，经营主体对营商环境的需求也在不断变化，传统的管理模式和服务方式已经难以适应新的形势。我们必须以改革创新的精神，打破体制机制障碍，推进政府职能转变，提高政务服务水平。一方面，要进一步简政放权，减少行政审批事项，降低市场准入门槛，让企业能够更加便捷地进入市场。另一方面，要创新监管方式，加强事中事后监管，建立健全以信用为基础的新型监管机制，做到“放得活”“管得住”。同时，要加快政府数字化转型，推动“互联网+政务服务”，实现政务服务的标准化、规范化、便利化，让数据多跑路、让群众少跑腿。

　　（四）深刻理解优化营商环境是高质量高标准建设海南自贸港的必由之路

　　习近平总书记强调，“要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改。”海南要建设成为具有世界影响力的自贸港，成为新时代中国改革开放的示范，一流的营商环境是重要基础和必要前提。海南属于岛屿经济体，市场和原材料“两头在外”，直接生产经营成本较高，只有打造一流营商环境，形成有利于生产要素自由流动的规则和秩序，最大程度降低制度性交易成本，加快汇聚人流、物流、资金流、信息流等要素，才能吸引和培育大量的经营主体，实现高质量发展。

　　海南营商环境建设取得积极成效

　　2018年以来，海南紧盯党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，聚焦自贸港建设需要，围绕法治化、国际化、便利化一流营商环境建设，持续推动体制机制完善，加强制度集成创新，推动政策落地见效，形成了一套海南特色营商环境建设工作体系和方法。

　　（一）聚焦“整体性协同”，持续完善体制机制，形成“高位推动、上下贯通、左右协同”的“一套体系”

　　习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上强调，“在各方面体制机制改革方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可复制可推广的经验”。优化营商环境点多、面广，涉及党委、政府和社会方方面面，迫切需要建立党总揽全局、政府统领、上下贯通、左右协同的工作机制。我们在抓改革方案协同、落实协同、效果协同的同时，更加注重体制机制协同。把机构设置更科学、职能配置更优化、体制机制更完善、运行管理更高效的组织体系建设当作加快打造一流营商环境的先手棋。

　　一是持续优化体制机制。近年来海南先后历经营商环境联席会议制度、优化营商环境工作专班、设立省级营商环境建设厅统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用，成立由省委书记和省长任双组长的省委优化营商环境领导小组等阶段，营商环境建设的组织体系日益完善。

　　二是坚持高位推动。省委、省政府主要领导定期召开营商环境领导小组工作例会，分管省领导分类召开专项调度会，通过例会协调、“赛马打擂”“病例问诊”以及重大课题“揭榜挂帅”等工作机制，研究推动跨部门、跨层级、跨区域的改革事项。

　　三是坚持上下贯通。18个市县（不含三沙市）营商环境建设局相继挂牌成立，推动全省营商环境建设队伍在理念、方向和业务等方面上下协同。累计发布5批44个营商环境示范案例，5个市县和3个园区获评首批营商环境示范市县（园区）。

　　四是坚持左右协同。对标世界银行营商环境评价指标，构建海南自贸港特色营商环境评价指标体系和指标责任制。实施重要量化指标赶超国内一流计划，加快提升国际化营商环境行动，打好营商环境整体提升攻坚战等“统分有序、远近结合”的制度政策新体系，实现工作对象、工作力量和工作效能的整体性提升。

　　（二）聚焦“打基础、利长远”，强力推动数据共享和信用建设，夯实营商环境建设“两大基础”

　　习近平总书记指出，“要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒”“把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”“要完善社会信用体系”“建立健全以信用为基础的新型监管机制”。我们坚持把智慧海南和诚信海南作为营商环境建设的两大基础性工程强力推进。

　　一是加强顶层设计。出台《海南自由贸易港社会信用条例》，实施《海南自由贸易港封关运作信用建设攻坚方案》，制定《关于进一步加强政府诚信建设的若干措施》《海南省培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》等系列方案，开展数字化转型“强基提能”五项攻坚行动，政府数字化转型和诚信海南的顶层设计更加清晰，实施路径更加明确，具体抓手更加有力。

　　二是推动数据共享。坚决破除数据“烟囱”，全面开展标准体系建设、数据共享、流程再造、架构优化攻坚，大幅提升“一网通办”“一网协同”“一网监管”水平，为政务服务水平优化提升奠定坚实基础。持续深化“一网通办”改革，省内自建政务服务系统入口整合完成率100%，完成“个人数字空间”“企业数字空间”建设，省级电子证照共享需求满足率和同步制发率100%。加快“一网协同”效能建设，完成64家单位OA云化改造，机关“零跑动”办件超12.5万件。深入开展“一网监管”标准化建设，开展标准监管事项认领，接入100多万经营主体的公共信用评价信息，行政许可办件推送率、批后核查完成率均大幅提升。启动“一网统管”体系建设，开展“一网统管”顶层设计，推动“感知一张网”“视频资源整合”“标准地址库”等城市感知数据汇聚共享。

　　三是强化应用场景建设。在通关便利、税务监管、反走私、风险防控等方面深化“信用+”场景建设，全面支撑“五个自由便利一个安全有序流动”。2023年度创建完成103个应用场景，其中12个场景入选国家优秀案例。在此基础上，2024年再新建完成50个应用场景。

　　（三）聚焦“经营主体和人民群众获得感”，推动服务水平优化和制度集成创新，实现营商环境“三大提升”

　　习近平总书记强调，“把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”“把制度集成创新摆在突出位置”。我们把企业和群众满意作为营商环境建设的出发点和落脚点，持续推动政务服务、企业服务和制度集成创新效能提升。

　　一是政务服务效能大提升。建立“高效办成一件事”省领导定期调度、“一把手”负责和“毕业班”工作机制，快速推动场景落地。推出政务服务“零跑动”、准入即准营、极简审批等一批具有海南特色的标志性改革项目。深入实施政务服务“双十百千”工程，开展“我陪群众走流程”活动，推动解决企业和群众办事难点堵点问题，企业和群众办事更加方便快捷。

　　二是企业服务效能大提升。建立“有求必应、无事不扰、有诺必践”服务体系。上线营商环境问题受理平台，建立问题收集、办理、反馈、回访的闭环工作机制，精准有力帮助企业解决一批融资、用地、政策兑现等“老大难”问题，平台上线以来，受理营商环境问题8500多件，问题办结率92%。把12345便民服务热线作为提升政府治理能力和优化营商环境的“总客服”，整合16类问题渠道来源，开展每月全量问题分析报告，建立全量“问题池”以及“每月一题分析研判工作机制”，形成“一类问题”专报推动解决共性问题。推进“12345+网格化+直通联办”工作机制，开展“减量增效”服务月活动，对未兑现承诺的问题进行分类处置、重点推进。围绕海南自贸港高质量发展需要，选取民营、外资等各类型1万家企业开展线上线下相结合的调研服务。“自贸港为您来服务”“自贸港请您来投诉”的品牌更加响亮。创建“一码通全岛”服务体系，针对企业发展存在的困难，深度融合线上线下资源，搭建海南省企业综合服务平台，增强政府服务企业能力，实现信用码、监管码和企业码合一，提高政务服务和公共服务便利化水平。

　　三是制度集成创新效能大提升。滚动出台《海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案（2022—2025年）》《加快提升国际化营商环境行动方案》等，开展营商环境领域“领跑者计划”，发布《领跑者专刊》，聚焦企业和群众关注的营商环境关键领域和突出问题，针对小颗粒度改革创新事项打造营商环境典型和标杆，加快推进营商环境重点领域和关键环节改革创新。印发《对标世行评价体系营商环境建设提升措施清单》，实施部分园区和产业率先创一流营商环境行动。通过激励先进，营造领跑者示范带动、跟跑者比学赶超、互促共进的浓厚氛围。

　　奋力打造自由贸易港营商环境建设海南样板

　　党的二十大指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”党的二十届三中全会强调，“深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。”我们要站在全国角度、全球角度、未来角度，深刻领会、准确把握营商环境对推进国家治理体系和治理能力现代化，对扩大更深层次对外开放、发展更高层次开放型经济，对把握主动、赢得优势、赢得未来的重要意义和作用。海南将牢记习近平总书记对海南的殷殷嘱托，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，锚定2025年营商环境总体达到国内一流的目标，以经营主体和群众满意度为导向，以全面深化改革开放为动力，以“智慧海南”和“诚信海南”建设为抓手，持续推进营商环境重要量化指标赶超一流行动，推动营商环境达到全国一流水平，为海南自贸港建设提供有力支撑。

　　（一）大力构建法治化营商环境

　　立法方面，用足用好自由贸易港立法权，建立健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等重点领域立法，完善投资者保护、反不正当竞争等维护市场经济秩序的法规制度。执法方面，继续深化“一支队伍管执法”综合行政执法改革，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。实施多个行业领域“综合查一次”“监管一件事”，努力做到监管效能最大、监管成本最优、对经营主体干扰最小。司法方面，充分发挥海南自由贸易港知识产权法院、破产法庭作用，打造具有国际影响力的法律服务保障新高地，建立完善“调解+仲裁+诉讼”相互衔接、有效配合的“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制。守法方面，完善政府守信践诺机制。专项治理政务失信行为，开展重点产业预防性合规体系建设，健全经营主体高频涉法风险事前预防机制。

　　（二）加快提升国际化营商环境

　　更大力度推进高水平对外开放，进一步优化外商投资环境，充分发挥外资在构建新发展格局、促进高质量发展中的积极作用。对标高标准国际经贸规则，建立与国际规则衔接公平开放的市场环境，鼓励外资围绕重点行业及战略性新兴产业开展投资，进一步优化外商投资产业结构。完善海南国际贸易和国际投资“单一窗口”特色应用，加强口岸基础设施建设，优化通关模式，提升跨境融资信用服务能力。聚焦外商投资、外籍人士办事高频服务事项，优化高效便利的外商投资政务服务环境，常态化召开外资企业圆桌会议，建立“企航海南自由贸易港”投资海南一站式服务平台、“海易办”国际服务专区，推动境外银行卡受理，优化现金使用环境，提升移动支付便利性。

　　（三）积极推进便利化营商环境

　　加快推进政府数字化转型，完善政府数字化转型的统筹协调机制，深入挖掘数据应用场景，让数据说话、用数据决策、靠数据管理。通过让数据多跑路、群众少跑腿，实现减材料、减时限、减流程、减费用，推进“一网通办”、全省通办、跨省通办和“高效办成一件事”。高质量推进信用场景和综合监管场景创建，做实做优信用就医、旅游消费先行赔付、“二线口岸”信用白名单等一批重要特色应用场景。着力放宽市场准入和清理隐形壁垒。推进市场准入承诺即入制、推进“信用+免审”改革。推动“一照多址”与“一证多址”协同改革。深化“证照联办”改革，推动实现“证照齐发”。持续推进“机器管招投标”改革，将人工智能、物联网、云计算等先进技术引入公共资源交易平台建设和管理。深入开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，清理招标投标、政府采购中存在的隐性门槛和壁垒。H

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