文|本刊记者 钟瑜
“水积而鱼聚，木茂而鸟集”，做好群众每件“小事”，是凝聚民心的“大事”。
以前，当一个新生命出生，新生儿父母常常手忙脚乱，办理预防接种、出生证明、户口登记等一系列事项，需要在不同部门之间来回奔跑。而现在，政府把所需10项政务服务事项进行整合，实现了“一站办理、全程网办”。
这是海南“高效办成一件事”，让政务服务既有速度又有温度的一个缩影。
今年以来，省营商环境建设厅对标《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，直面政务服务中的堵点难点，积极回应群众关切，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，在减环节、减时间、减材料、减跑动等方面取得积极成效，涌现出不少“高效办成一件事”的生动案例——
教育入学一件事，利用多跨协同、预填秒审、智能AI，让数据“多跑动”，群众“少跑动”甚至“零跑动”；退休一件事，将涉及6部门的9个单事项进行联办，实现零材料、零表单、扫脸即办……在海南，越来越多涉及企业群众的“小事”被高效办成，从原来的“好几件事”变成“一件事”，把过去“办好几次”变成“一次办好”，服务群众再提速，政务效能再升级。
健全机制，政务服务再改革
10月30日，从省委宣传部举办的“高效办成一件事‘企业事项’专场”新闻发布会上传来一个好消息：监测显示，我省“高效办成一件事”工作推进总体进度、重点事项完成率、落地市县覆盖率等指标表现优秀，取得阶段性显著成效。
成绩来之不易，折射出政府部门刀刃向内的改革劲头和自我加压的工作作风。今年以来，省营商环境建设厅坚持以企业和群众感知度和满意度为导向，聚焦群众和企业反映集中的突出问题，主动改革创新，扎实推进“高效办成一件事”工作，企业群众办事从过去“多门、多窗、多次”向“一门、一网、一次”甚至“零跑动”转变。
“高效办成一件事”是改革所向、发展所需、民心所盼。如何落实、怎么办好？海南将“高效办成一件事”改革置于优化营商环境的战略高度，实行高位推动、集中攻坚，省委、省政府常态化调度推进，各牵头单位、责任单位主要负责人靠前推动，形成了上下联动、协同推进的良好局面。瞄准“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”这一关键，以“高效、办成事”为目标，坚持“全省一盘棋”系统推进。
在制度保障方面，积极构建自贸港法规和标准体系，出台《海南自由贸易港极简审批条例》《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》，制定《政务服务标准化总则》等地方性标准，为“高效办成一件事”改革提供制度保障。在机制保障方面，建立“三个机制”，通过“毕业班”“赛马擂台”“零报告”等机制，不断提升“一件事”的好办易办水平，为全国政务服务改革提供了有力的示范。
好办易办，就是要用最快的速度、最少的环节把一件事情办好，让群众在每一件小事的高效办理中减少折腾感、增强获得感。海南以机制先行，确保“一件事”高标准落地落实：
对标13个“高效办成一件事”重点事项实行集中攻关和毕业制管理，以任务清单化、问题责任化、业务场景化加快推进重点事项任务落实，国务院部署的首批13个“一件事”在我省上线后运行平稳，企业和群众使用意愿和满意度持续提升；
开展“领跑行动”“赛马打擂”，常态化开展“病例问诊”，对标先进找差距、找准病因、对症下药，以工作实效为导向，充分听取企业意见，强化源头治理，推动更多民生和涉企高频事项“一件事一次办”和“全省通办”“跨省通办”；
针对13个“一件事”在刚上线应用中出现的问题，建立“日报告、立整改”机制，持续推动问题“清零”；
……
一项项制度创新举措的加速涌现，一个个政务服务的优化升级，都在为“高效、办成”民生的操心事、烦心事、揪心事而全力以赴。民有所盼、政有所为。一年来，省营商环境建设厅站在办事群众的角度，通过协同牵头单位开展各类主题服务。截至10月30日，社保卡居民服务“一件事”场景应用约3314万次，其余12个“一件事”办件63万余件，平均减跑动98%以上、减环节86%、减时限88%、减材料90%。改革的泛在可及性和政策便利性效果持续释放。
“多亏了出生一件事，省去了很多不必要的环节，一件事一次办，便民又利民”“零材料、零表单、扫脸即办，让数据多跑路，群众少跑腿，省时又省力”……一个个正向反馈，足见海南营商环境的成色。金杯银杯，不如老百姓的好口碑。
聚焦“三线五端六办”，基础能力再提升
政务服务有温度、审批过程有速度、政策供给有力度，换来了海南营商环境再优化再升级。但不可否认的是，我们与国内一线城市相比仍有差距，比如“高效办成一件事”的意识仍需进一步提升、系统支撑力度还需进一步加强等。
如何推动“一件事”好办易办？海南在政务服务网建设开发“高效办成一件事”专区，精准提供满足企业和群众高效办成事等服务事项。
打开海南政务服务网，“高效办成一件事”专栏就置于首页醒目位置，国家部署的18个“高效办成一件事”重点事项，海南已累计优化上线72个“一件事”主题建设。
池女士今年达到法定退休年龄，按照以往线下办理退休方式，得来回折腾很久。她在获知“高效办成一件事”的信息后，便决定到海南政务服务网“高效办成一件事”专区试一试：先是选择了“退休一件事”，再扫码登录、勾选情形，最后填写和上传材料，没想到不用十分钟申报就完成了。“在网上就可以自己办理退休，动动手指，不用来回跑，事情就办好了。”池女士说，退休办理的便利令她惊喜。
“退休一件事”不仅便民，还最大限度利企。中石油海南销售有限公司人事主管周女士给新版“退休一件事”点了个大大的赞，“现在到龄老职工在家或公司就可以完成退休申请的操作，线上操作非常简便，界面也十分简洁，一看就会，非常便利，为企业减负了！”
“减时间、减环节、减材料、减跑路”，省营商环境建设厅将这12个字作为“高效办成一件事”改革的量化指标——“企业注销登记”，办理时限从39个工作日缩减至1个工作日；“信用修复”，所经环节从17个精简至1个；“残疾人服务”，申请材料从11项简化为1项……越来越多的涉企涉民大小事被精简、简化，环节更少、周期更短、流程更优、成本更低的政务服务正在成为办事常态。
民生大小事，离不开织密政务服务的“一张网”，政务服务是评价营商环境的重要指标。省营商环境建设厅以“高效”“办成事”为目标，按照“办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”原则，聚焦“三线五端六办”，助力政务服务基础能力再提升。
三线，即线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”，诉求“一线应答”；“五端”，即不断提升政务服务电脑端、移动端、自助端、窗口端、热线端等服务能力；“六办”，即全面推动“集成办、跨域办、承诺办、免申办、信用办、智能办”。此外，海南还发挥“智慧海南”建设重要支撑作用，推动各办事事项和“一件事”集成改革，实现智能填表、免于填报，共享证照、免于提交，跨域通办、免于跑动，让数据多跑路，企业和群众少跑腿。
全省政务服务事项网上可办率达96.73%，实际线上办理率达82%，日活跃用户数超过150万。
办事高效，推动经济社会高质量发展
换了办公场所、搬了新家，水、电、天然气和网络等还要分别申办，你还在为程序繁琐而烦恼吗？今年以来，我省全面实施水电气网视联合报装“一件事”改革，申请人足不出户，只需“一键五连”，水电气网视报装一气呵成。
办事做到高效，发展才能高效。
“高效办成一件事”不仅仅蕴含着深厚的“为民情怀”，更是推动经济社会高质量发展的最直接体现。优化政务服务、提升行政效能不仅是优化营商环境的必然要求，对加快推动高质量发展也具有重要意义。
高质量发展，就要高效推动自贸港建设。省营商环境建设厅与相关厅局梳理自贸港政策兑现涉及的企业进口免征关税、自贸港加工增值税免征关税、境外投资备案、中国洋浦港登记及退税等7个“一件事”主题，并与牵头单位组建联合推进工作小组，全力部署推动自贸港政策兑现一件事。
高质量发展，就要打造更开放的海南。省营商环境建设厅以入境主题、服务主题、离境主题为牵引，部署推动首批外籍人士、港澳台同胞和外资企业在琼服务一件事，涉及外籍人士和港澳台同胞入境通关、停居留许可、来琼服务、境外人才认定服务、外商投资企业开办、外商投资企业经营、外商投资项目7个主题。
高质量发展，就要加强制度集成创新，高效推动营商环境优化。省委、省政府出台了《打好营商环境整体提升攻坚战方案》，从28个方面细化了攻坚任务，强化改革创新，推出政务服务“零跑动”、准入即准营、极简审批等标志性改革项目，滚动发布了5批44个营商环境示范案例，充分发挥制度集成创新改革的乘数效应，形成“领跑者”示范带动、“跟跑者”踊跃赶超的浓厚氛围。
一组组亮眼的数据是“高效办成一件事”在更多领域更大范围不断应用拓展的最有力印证——
以支撑海南自贸港“封关运作”特色专区为例，累计调用接口约5亿次，库表交换约2000万条，为有序推进海南封关工作奠定了坚实的数据基础；
全省推行红橙蓝信用等级审批100多万件，审批效率提高90%以上；
“高效办成一件事”累计使用和办件3000多万（件/次），“智能审批+免申即享”服务办件量超过500万件；
“海易兑”系统完成近10万个事项申报，累计服务企业4万家，累计兑现惠企资金超30亿元；
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“高效办成一件事”是海南政务服务的一张靓丽名片，也是海南高质量发展的生动注脚。从“能办”到“好办”，从“顺利办成”到“高效办成”，省营商环境建设厅对政务服务优化、行政效能提升的求索、创新从未停止。接下来，海南还将继续推动“高效办成一件事”，进一步优化营商环境、激发社会活力，有力提升企业和群众办事满意度、获得感。H
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