文|铁刚

　　营商环境是市场经济可持续发展的关键影响因素，是高质量发展的重要基础，已成为中国式现代化国家治理体系建设的重要内容，更是海南自贸港建设的首要任务。近年来，省市场监管局认真贯彻落实省委、省政府决策部署，持续深化商事登记制度改革，助力打造海南自贸港一流营商环境。

　　坚持法治固本，聚焦“三个便利”，夯实经营主体登记基础制度

　　法治是最好的营商环境，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。省市场监管局充分发挥海南自贸港地方立法权，强化改革和立法有效衔接，积极构建系统完备、科学规范的市场准入准营退出法规体系。

　　加快宽进步伐，市场准入更便利。推动出台《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》，推行登记确认制改革，简化登记流程，减少申请材料，最大限度将经营自主权交还经营主体，准入制度性交易成本大幅降低。成功争取市场监管总局首批授权海南不含行政区划企业名称的登记管理权限，配套出台《不含行政区划企业名称登记管理工作制度》，提高名称登记效率。推动国务院调整实施《认证认可条例》有关规定，首创性推进境外认证机构备案后即可在海南开展出口认证，并实现首单落地。

　　破解准营难题，特许经营更便利。在全国率先探索市场准入承诺即入制改革，推动出台《关于在海南自由贸易港取消乙级水利工程质量检测单位资质认定等六项行政许可事项的决定》和《海南自由贸易港实施市场准入承诺即入制管理规定》法规规章，在具有强制性标准的领域取消6项许可。截至目前，实行市场准入承诺即入制的许可事项已平稳实施，风险控制良好。承诺即入行政审批事项改革入选中国自由贸易试验区制度创新十佳案例。

　　完善退出制度，市场出清更便利。推动出台《海南自由贸易港市场主体注销条例》，将简易注销公告期压缩至7天，全国最短，提升注销便利化水平；创新提出除名、依职权注销、代位注销等制度，解决了因经营主体注销或撤销导致分支机构无法注销的问题，同时赋予市场监管部门清理应注销未注销经营主体的“主动权”，加快市场出清，已依职权注销经营主体1000余户，除名20余万户。

　　增强服务效能，推进“高效办成一件事”，激发经营主体活力和内生动力

　　“高效办成一件事”是优化政务服务、提升行政效能，有效提升企业和群众办事满意度、获得感的重要抓手。省市场监管局聚焦经营主体准入、经营、退出全生命周期，推进三个“一件事”改革，推动企业开办服务水平全国排名靠前。

　　抓好企业开办一件事。持续完善“海南e登记”平台，企业开办时间压缩至1个工作日，网办率99%以上，申请材料压减75%，时间压减80%。实现营业执照和办证量最大的食品经营、药品经营许可证联合办理，经营主体仅需在一个窗口、一个平台填写“一套表单”，进行“一次签名”，即可获得营业执照和相关许可证。持续深化“证照分离”改革，推动照后减证、简化审批，目前我省取消审批事项83项，审批改备案35项，实行告知承诺121项，数量全国第一。

　　抓实企业变更、注销一件事。推行“变更、注销联办”，经营主体办理营业执照变更或注销后，实时推送信息，税务登记、社保登记、公积金登记、印章刻制同步变更，对应许可事项自动启动受理、核准和出具审批结果，实现无感办理。成功对接税务清税证明接口，个体工商户注销免于提交清税证明，100%实现系统自动审核，有效减少人工成本，极大提升服务效能。

　　抓细电子证照章使用一件事。优化企业开办“一网通办”平台，实现电子营业执照和电子印章同步发放，电子印章和实物印章“同章同模同效力”。通过与最高人民法院、司法部平台对接，在全国3000个法院可进行电子印章方面的取证和验证，实现电子印章全生命周期司法闭环。大力推进电子营业执照在政务服务、网上查档、金融服务等领域的应用，在22个省市政务服务平台、18家银行和招投标、水电煤等服务领域实现身份认证、在线亮照、电子签名功能。

　　扩大对外开放，实现“五个率先”，更大力度吸引外商投资

　　积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。省市场监管局多举措服务外资企业落地，实现外资企业量质双提升。截至2024年10月底，全省实有外资企业9535户，同比增长16.24%。投资海南的国家（地区）由2018年的43个增长到163个，法国路威酩轩、瑞士历峰、英国戴比尔斯等一批知名外资企业落地海南。

　　在全国率先推行港澳非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书。积极争取市场监管总局支持在我省试点，将港澳地区非自然人投资者主体资格证明公证文书由50多页压缩至8页，惠及6122户港澳非自然人投资者。在此基础上，与中国委托公证人协会有限公司、中国法律服务（香港）有限公司进一步合作，推行简化版公证文书电子化流转，香港地区非自然人投资者来我省投资设立企业时，无需提交公证文书，进一步压减办事成本。

　　在全国率先实现部分外资企业全程电子化办理。坚持打通登记流程堵点，实现港澳居民持来往内地通行证、台湾居民持来往大陆通行证、外国人持永久居留身份、华侨持华侨护照在线身份认证、电子签名功能，整合内外资企业登记版本，推行双语版电子表单。在全国率先对接移民部门数据系统，实现外国自然人持外国护照线下身份认证。同时，在保障安全的前提下，推动“海南e登记”在境外使用，境外投资者可在境外直接登录“海南e登记”系统申办登记业务，并实现全程电子化办理。

　　在全国率先减少设立外资企业的登记材料、事项和流程。推动将经营范围中一般经营事项，董事、监事、高级管理人员和市场主体登记联络员、外资企业法律文件送达接受人等高频登记备案事项改为自主公示，外资企业可选择由登记机关协助公示，也可自行在国家企业信用信息公示系统公示。外商投资办理登记时免于提交决议、决定、相关人员任免职文件、股权转让协议、住所或者经营场所使用证明、清算报告等材料，已惠及外资企业3727户次。

　　在全国率先实施外国企业直接登记制度。推动出台《海南经济特区外国企业从事服务贸易经营活动登记管理暂行规定》，允许外国企业不设立中国经营主体，直接在海南从事服务贸易经营活动，这是海南对外开放政策上的重大突破。2023年11月《取消外国公文书认证要求的公约》实施后，第一时间调整材料清单，明确缔约国企业在办理外资企业登记时，主体资格文件或身份证明无需经中国驻该国使领馆认证，简化公证文书跨国流转手续，时间压减近90%。

　　在全国率先探索开展外资企业“免申即享”特色服务。选取办件量最大的食品经营许可、药品经营许可、烟草经营许可等9个许可证，实行“证照联办+免申即享”，办理环节由最少5个压减至1个，材料压减超77%，惠及外资企业9196户次。丰富涉外投资“一件事”服务链，让营业执照与更多外国自然人申办高频许可证事项同步申办、免申即享，实现一次提交、一次认证、并联办理、综合出件，全力推动外资准入从“能办”向“好办”转变。

　　加强风险防控，突出“三个强化”，提升经营主体发展质量

　　经营主体质量与经济发展质量高度正相关。省市场监管局在持续推进市场准入退出便利化、鼓励投资兴业的同时，坚持统筹高质量发展和高水平安全，完善登记领域风险防控机制，推动经营主体发展质量持续提升。

　　强化源头防控。以地方立法规范集中办公区、一址多照、住所托管登记，配套出台《市场主体住所托管办法》，明确允许在县级以上人民政府、产业园区管理机构指定的集中办公区域内，同一地址可以登记为多家经营主体的住所，营业执照上载明该住所为“集中办公区”；经营主体之间有控制关系、有共同投资方或者隶属于同一集团的，才可以将同一地址作为住所登记。

　　强化登管衔接。建立经营主体增长动态日常监测制度，按月开展风险预警分析，不断完善实质审查机制和风险人员限制登记机制，规范中介服务行为，加强对虚假登记、信息公示、履行认缴出资额和缴付期限情况等行为监管，加大对违法失信行为的联合惩戒和处罚力度，构建市场监管“事前+事中+事后”全过程闭环。

　　强化智慧防控。开展标准地址库试点工作，持续推进“海南e登记”与资规、住建等部门业务系统和省标准化地址库对接，实现经营主体住所（经营场所）的自动导入填写，提升住所申报规范性。进一步优化风险预警监测指标体系，从一址多照、通过登记的住所联系不上、近一年被行政处罚2次以上、未及时年报以及年报全零申报等18个维度，对企业进行实时监测和预警。

　　下一步，省市场监管局将深入贯彻落实《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》，扛起使命责任、主动担当作为，进一步全面深化市场监管领域改革，全力打造海南自贸港法治化、国际化、便利化的一流营商环境，为奋力谱写中国式现代化海南篇章贡献市场监管力量！H

　　（作者系省市场监督管理局、省知识产权局党组书记、局长）

　　（图片由省市场监督管理局提供）

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