文、图|省人力资源和社会保障厅

　　在海南自贸港营商环境建设进程中，社会保障卡（下称“社保卡”）居民服务“一件事”是海南省贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化“放管服”改革，优化营商环境的创新举措。自2018年海南作为全国首个全面实施社保卡“一卡通”服务管理模式先行的省份以来，通过立法引领、政策保障、多方合力、功能扩容、应用拓展、数据赋能等举措，海南基本建立了具有自贸港特色的社保卡“一卡通”服务管理模式，以社保卡为核心，整合人社服务、就医购药、交通出行、旅游文化、政务服务等10个领域的服务，开启“一卡通用，生活无忧”新模式，为居民提供便捷、高效服务。这一模式不仅提升了自贸港建设的社会治理效能，也成为推动民生改善的有力举措。

　　政策先行，夯实“一件事”基础

　　立法引领，2019年11月，出台全国首个“一卡通”领域地方性法规《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》（下称《一卡通条例》），聚焦社保卡“多卡合一、一卡通用”，强化社保卡的整合替代，为全国社保卡“一卡通”立法提供可复制经验。政策体系方面，在《一卡通条例》的指导下，省政府先后出台了社保卡“一卡通”工作指导意见、实施方案、管理办法、试点方案等系列政策文件，形成了上下衔接、系统配套的工作体系。此外，省人力资源社会保障厅联合多部门，分别印发了18个“一卡通”落地实施文件，逐步建立起多层次的政策法规保障体系。

　　部门联动，保障“一件事”推进

　　跨部门协同联动，省人力资源社会保障厅会同省营商环境建设厅、省旅游和文化广电体育厅、省交通运输厅等十一个部门印发了《海南省社会保障卡居民服务“一件事”实施方案》，明确任务、责任与时限，建立协同联动机制。省人力资源社会保障厅成立工作专班，下设办公室、场景建设组、流程体验组、宣传推广组，全方位保障工作有序推进。同时建立“月调度、季通报、年考核”机制，跟踪落实各项工作。省领导定期召开调度会，强力推进工作落实。市县合力推进落实，各市县人社部门作为具体落地实施单位，聚焦“一件事”工作任务，推进社保卡居民服务“一件事”各项工作，积极协调当地相关部门、街道社区以及合作机构等，形成全方位的工作网络。每月定期报送工作进展情况，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。合作银行协助配合，与社保卡合作银行紧密合作，通过合作银行广泛的服务网络，全方位多渠道协助配合做好社保卡制卡发卡、激活应用及政策宣传等基础性工作。

　　数据赋能，疏通“一件事”堵点

　　“一卡通”服务管理平台，建成全省统一的一卡通服务管理平台，与公安、财政、营商环境、旅游文化、住房公积金等部门实现数据共享，通过接口开发和H5等方式，打通70个系统1836个接口的数据共享和业务协同，实现跨部门便民权益的主动精准交互式服务，提升政府公共服务能力输出水平。实施“三减”服务改革，即“减跑动、减流程、减环节”。一是减跑动，将社保卡申领由30个工作日缩短至即时办，实现“最多跑一次”；二是减流程，通过共享电子证照、压缩申领流程、增设邮寄服务等方式，减少办事环节；三是减环节，通过数据共享和电子证照，减少申请人需要提供的纸质材料，实现材料简化。社保卡数据共享，将社保卡数据动态实时共享至财政、就业、社保、医保、住房公积金等部门，保障补贴待遇精准发放至社保卡银行账户，实现了“让数据多跑路，居民少跑腿”的目标。通过“一件事”办件统计功能归集各领域应用数据，监测社保卡在各领域应用情况、统计用卡量等，全面掌握落地实施情况，研判分析堵点难点问题。

　　服务优化，提供“一件事”贴心服务

　　15分钟便民服务圈，全省设立500多家社保卡线下服务网点，布放400余台自助智能机，为群众提供“全省通办”“就近可办”“一次办好”“自助办理”服务，形成15分钟便民服务圈。服务事项“一网通办”，依托海南一卡通APP、海易办APP、电子社保卡APP、人社政务服务平台等线上渠道，上线具有海南特色的“一卡通”专区，开设人社服务、就医购药、交通出行、旅游文化、政务服务等栏目，覆盖10个领域3792个应用机构，实现社保卡业务及232项“一卡通”服务管理事项“一网通办”“跨省通办”。

　　“上门办理”贴心关怀，联合社保卡合作银行，为行动不便的老年人、残疾人等特殊群体提供“上门办理”服务。不断优化的服务方式、不断完善的服务体系，让群众“少跑腿”“不再跑腿”办成事。

　　应用整合，开启“一卡通用”新模式

　　“我的生活离不开社保卡”，65岁的王阿姨感慨道，“平常坐公交车去公园，用社保卡可以享受老年人乘车优惠。偶尔去图书馆看书，社保卡可以充当读者证借阅图书，在长者食堂吃饭，还可以当作饭卡刷卡就餐。在药店买药也能直接刷社保卡，还有我的养老金都是用社保卡领取的。可方便了！”

　　如今，海南社保卡已整合财政惠民一卡通、旅游年卡、公交卡、读者证等12类卡证应用功能，575项公共服务事项，实现社保卡“一卡通办”。社保卡应用已从最初的人社服务拓展至就医购药、交通出行、旅游文化、政务服务、补贴待遇发放、住房公积金、校园服务、生活消费、社区服务等领域，并在全国创新应用于酒店住宿登记、户籍办理、旅游年卡、免税购物等。截至10月底，各领域社保卡办理量超3314万人次，全省社保卡持卡人数达1035.9万，覆盖常住人口的99.3%。

　　社保卡可作为个人身份凭证，办理人社、政务事项及酒店住宿，畅游40余家景区，参观4家博物馆；可作为就医购药凭证，在全省500多家定点医院、1200余家药店实现持卡就医购药结算；可作为读者证，在全省31家图书馆持卡注册、借阅；可作为乘车凭证，在全省范围乘坐公交车、进出汽车站，同时学生、老年人、残疾人等交通优待群体还可通过此卡享受公交优待；可作为补贴待遇发放载体，用于发放社保、医保、就业创业待遇、财政惠民惠农补贴，以及提取住房公积金等，发放率超95%。；可作为门禁卡，进出政府部门单位、学校、图书馆等场所；可作为就餐卡，在部分学校、机关食堂、长者食堂刷卡就餐；可作为惠民卡，持卡享受“加油满减”“酒店住宿优惠”“观影满减”及商超打折等系列惠民活动。

　　未来，海南省人力资源和社会保障厅将以社保卡居民服务“一件事”为抓手，积极探索更大范围、更宽领域的应用，打造覆盖更广、功能更强、场景更全的“一卡通”服务管理模式。借助海南社保卡“人手一卡”的普及优势，加快构建以社保卡为载体的居民服务“一卡通”新格局，为居民带来更多福祉，持续优化海南自贸港营商环境。H

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