文、图|万宁市营商环境建设局

　　2023年7月24日，万宁市出台了《万宁市打造“无证明城市”实施方案》，按照“标准统一、应归尽归”原则，全面开展电子证照数据归集和规范制发工作。截至目前，万宁市已累计归集电子证照287类、40多万条，电子证照合格率99.97%、同步制发率89%、问题反馈处理率100%，电子证照减免办事材料40.5万件，覆盖电子证照用证事项4526项，并在全省率先完成民办非企业单位注销登记的批复、政府投资项目建议书的批复、企业申请实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复等3类电子批文的同步归集和制发。

　　赋码集成，实现“一码亮证”。万宁市打造行业综合许可改革，推行综合受理、综合审批，在“宾馆”“药店”“游艺”等44个行业试点推行综合许可改革，实现电子证照由“手动选用”变为“自动调用”，申请材料精简30%以上。通过赋码将多个许可集成到《行业综合许可证》上，实现“一码亮证”。与此同时，在政务服务领域，探索应用RPA机器人实现自动获取数据进行办件数据二次审批、自动化制证，审批效率提高75%以上。

　　拓展多领域“亮证办事”。在政务服务领域，通过数据共享核验、机器辅助审批等方式，推出政务服务“智能秒批”新模式，材料共享免提交24.6%，字段共享免提交27.8%，审批效率提高90%以上。争取农药零售经营许可证电子化试点，并率先完成电子亮证应用。在社会应用领域，市卫健委、市公安局、市旅文局等部门打造电子亮证进医院、进酒店等场景。

　　“一键”申请，“一纸”代替。当前，在企业上市、挂牌、再融资、发行债券等活动中常需提供无违法违规证明，企业面临开具证明数量多、申请行政机关多、办理流程多、证明内容不规范等问题。为此，2023年初，万宁市开始探索社会信用报告代替无违法违规证明模式，全面梳理全市自2021年1月1日以来的行政处罚数据及其他违法违规信用信息，为形成信用报告提供数据支撑。目前，全市已实现市场主体以信用报告替代在政务服务、政府投资工程建设、医疗卫生以及安全生产等8个领域有无违法违规记录证明模式。万宁市经营主体可通过“信用中国（海南）”网站、海南政务服务网、“海易办”APP等途径，“一键”申请开具打印信用报告，做到仅用“一纸”替代以往的“一摞”行政机关出具的有无违法记录证明，实现“1个信用报告跨N个领域证明”应用场景。

　　数字赋能，无感智办。探索运用大数据、人工智能等技术，实现对企业群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能办理，提升企业群众办事体验。万宁市依托大数据平台，通过精准“用户画像”，变“坐等服务”为“提前感知”，系统自动检索匹配许可证照即将到期、年检即将到期的市场主体，设置“办事闹钟”，按照延续、年检类别分别生成提醒短信。在省营商环境建设厅和省大数据管理局的支持下，万宁市试点“免审即享”，实现系统关联启发、自动填表申请、智能审核审批、用户确认许可的服务模式，做到过程无感、结果有感。

　　服务“加码”，高效办成。结合全省政务服务一体化改革实际，自主研发简易版自助服务终端，配备高拍等辅助设备，开发线上引导系统，将“高效办成一件事”重点事项作为重点推荐服务内容，并展示全程可网办政务服务事项申报入口，涵盖了2165项可网办事项，实现开办餐饮店“一件事”、新生儿出生“一件事”、教育入学“一件事”等13个“高效办成一件事”全天候“随时办”“自助办”，满足企业和群众自助办的需求，提供全天候自助申报服务。今年以来，已累计为8万个经营者提供“高效办成一件事”集成服务，其中13个“高效办成一件事”重点事项已为约1万个经营者提供便利化服务。

　　下一步，万宁市将深度探索社会化应用从“减证”到“无证”，以数据赋能，加快电子证照推广应用，实施电子证明线上办，以应用场景拓展推动“无证明城市”建设。H

　　（执笔人：周玉倩）

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