文|三亚市营商环境建设局

　　近年来，三亚市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，将打造一流营商环境作为推动经济高质量发展的重要引擎。习近平总书记强调，要深化“放管服”改革，构建亲清新型政商关系。三亚市积极响应，紧紧围绕海南自贸港建设总体部署，以问题为导向、以需求为目标、以服务为宗旨，聚焦涉企服务提升、政务服务优化、行政审批提速、社会信用体系发展等多个方面，努力提高市场主体满意度，逐步构建开放、透明、公平、高效的营商环境。

　　推出改革创新举措

　　激活营商环境优化“新引擎”

　　统筹协调促营商环境提档升级。三亚市谋划年度改革提升“路线图”，印发《三亚市全面优化营商环境 助推市场主体高质量发展2024年重点工作任务》，推出58项重点改革举措；出台《三亚市营商环境整体提升攻坚方案》，着力打造市场公平有序、政务服务高效、监管体系完善、贸易投资便利的“升级版”营商环境。

　　真抓实干助营商环境提质增效。深化重点园区企业筹建“无费区”建设，实现“项目策划+产业招商+土地超市+极简审批”全流程项目直通车服务。聚焦融资环节，引导商业银行支持小微企业以应收账款、生产设备等权利和动产进行担保融资，目前市辖银行已具备9种以上权利和动产担保融资产品。通过“海易兑”三亚旗舰店平台兑现惠企政策资金5.16亿元，实现惠企政策“一网通办、阳光兑现”。

　　营商制度创新成果显著。三亚“涉外劳动争议裁审衔接机制”等4个案例入选人民网发布的优化营商环境百个优秀案例，“种业知识产权保护”等6项案例入选海南省营商环境示范创新案例，“三亚政企约见平台”入选海南省2023年市县政务信息化优秀创新案例，“三亚营商直通车服务体系”被作为政商交往正面典型案例对外发布。2024年9月18日，全省首个营商领域地方政府规章《三亚市优化营商环境规定》颁布，为推进三亚营商环境法治化、国际化、便利化建设提供制度保障。

　　打造多元服务模式

　　赋予企业服务“新动能”

　　创新亲清沟通机制，“面对面”排忧解难。三亚市构建集政企约见、行政审批、政务服务等于一体的“三亚营商直通车”服务体系。在全国首创“政企约见平台”，新增“我要会商”模块，企业可同时约见多家政府部门，进一步优化“有约必见”工作体系。编制《三亚市营商环境领域服务标准（2024版）》，规范政府部门对企业服务态度、语言、行为、流程。首创并举办营商领域行政决策大众评审会，选取政务服务、民生事项和项目建设等议题，交由大众进行评审和投票决策，构建高效的公众参与营商行政决策机制。

　　完善问题处理机制，“实打实”助企纾困。制定《三亚市营商环境问题核查规范（试行）》，首创受理、转办、核查、办理、督办、办结的闭环处理机制，确保每个问题得到彻底解决。

　　健全精准服务机制，“一对一”主动帮扶。开展“企业首席服务专员行动”，截至目前，三亚市172名企业首席服务专员通过开展服务企业工作，累计受理企业经营发展、员工子女教育、人才政策申领等各类问题4746个，办结率达98.5%。开展营商环境体验员活动，以第三方视角通过线上、线下方式常态化开展营商环境体验监督活动。开展“我陪群众走流程”活动，深入体验办事流程，找准“症结”，促进了政务流程再造、服务标准提升、服务态度改善。

　　深化行政综合治理，“心连心”为企减负。三亚市54家单位通过涉企活动统筹监测系统进行企业活动预约登记653次，企业合理拒绝77次，有效解决了调研检查过多过频、干扰企业生产经营的突出问题。推进“综合查一次”工作及场景建设工作，多部门联合检查56次，由此减少检查242次，减轻了企业迎检的负担。统筹协调开展全市优化营商环境大讨论活动，进一步转变全市干部工作作风，提升了服务效能。

　　优化升级政务流程

　　跑出服务企业“加速度”

　　解决企业“多次跑”难题。推动13个“高效办成一件事”落地见效，深化“一站式、多点位”的“高效办成一件事”服务模式。“零跑动”改革再提速，目前，三亚市级“零跑动”事项可办率98.2%，可办事项使用率87.8%，完成2024年度“零跑动”改革目标。多层级推进“跨区域通办”，落实全省通办401项，三亚经济圈通办77项，市区通办307项；与22个城市签订跨省通办协议，可通办事项达952项。推进“一窗受理”改革，整合精简各职能部门单设的窗口，合理设置综合窗口办事区域，目前全市进驻市政务服务中心共1306个事项（不含海关、公积金），纳入综合窗口办理1247项，一窗通办率达95.48%。

　　便民举措推陈出新。开设全国首家政务服务电商店铺“三亚市政务服务中心生活专营店”，上线“帮我取证照”“帮我送材料”两个品类25件免费产品，群众一键下单即可享受相关政务服务，轻松“成交”；与美团、顺丰等平台进行合作，实现证照材料即送即取。擦亮“小鹿帮帮”服务品牌，推出免费午餐、特殊人群免费接送等暖心服务。市政务服务大厅推行“中午不间断”“周末不打烊”，解决了企业和群众“上班没空办、下班没处办”的痛点难点问题。创新推出“政务服务小闹钟”提醒服务，针对临期证照通过短信等方式温馨提醒用户。

　　深化“一枚印章管审批”改革

　　按下审批速度“快进键”

　　权力清单明晰化。对照省、市制定的统一规范指导目录和各类调整情形，梳理汇总形成最新的《三亚市市级权力清单》，涉及事项6392项，做到“政府权力进清单，清单之外无权力”。

　　聚焦审批流程再造。2024年3月1日完成第二批行政审批事项划转，相较原定完成划转时间提前了120余天。截至目前，2个批次共划转行政审批（备案）事项507项，办结行政审批（备案）事项约1.75万件。对已划转的事项，实施流程优化、归并和再造，将划转事项中约75%的行政审批权限下放给审批科室，同时内部完成对划转事项审批时限压缩工作，涉及116项社会高频事项，时限整体缩减40.9%。

　　深化工程建设审批改革。出台《三亚市固定资产投资项目提质增效有关措施》，可为办理工程建设项目审批节省约20至30天，有效缩短建设项目手续办理时间。推行“多事合一”，施工许可、消防、环评、水保等事项同步受理、并联审批，三亚理工职业学院等一批重点项目实现高效审批。

　　推进社会信用体系建设

　　打造诚信三亚“金名片”

　　城市社会信用监测排名实现新突破。2024年2月，三亚市首次在城市社会信用状况监测中位列全国261个地级市第30名。2023年7月至2024年7月，三亚信用指数连续13个月全省第一。

　　创新打造三亚特色信用场景。统筹开展两批信用场景征集和创建工作，“信用+社区治理”等10项场景被纳入省2024年信用场景创建计划。在2024年6月举办的全省首届信用应用场景观摩赛上，三亚市“一户一码”市场云监管、崖州区豇豆“信用身份证”等5个案例分获“特色场景案例”和“优秀场景案例”，获奖案例数量位居各市县之首。

　　下一步，三亚市将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大关于优化营商环境的要求，下大气力、久久为功，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，让市场主体发展更安心、更舒心、更放心。H

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